中国养老模式与优化路径探析

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1、中国养老模式与优化路径探析当前川I国己进入老龄化社会，如何妥善解决老龄人口的养老问题，选择适合小国国情的养老模式，已经刻不容缓。根据中国现存的儿种养老模式以及经济发展水平和社会结构,解决养老问题应由家庭养老、个人养老向社会化养老转变。一、养老模式的划分养老模式，是指山谁为老年人提供养老资源保障，包括经济保障、牛:活照料和榕神慰藉等三个方面。本文主要以经济保障责任主体为依据來划分养老模式。因为养老问题首先是经济供养问题，无论是从老年人本身还是其家庭来看,有充足的经济资源，不仅可保障老年人有较高的物质生活水平，而能较好

2、的解决生活照料和精神慰藉等方面的问题。在市场经济条件卜.，“拥有了养老的经济资源，就町以置换其他的养老资源。所以，最为重要的养老保障是经济保障。根据养老资源來源不同，主要是经济资源來源不同，养老可化分为家庭养老、自我养老和社会养老这三种基木模式。这三种养老模式不是对立和互相排斥的，在多人时候是以一种养老模式为主，其他养老模式为辅，也有可能三种模式相互结合。养老资源來源于家庭就是家庭养老，即“家庭既提供养老的经济保障，又担负看老年人的日常生活照料重任，直至老年人生命终结，赡养老人、照顾老人是统一于家庭Z中，在家庭内部

3、完成”养老资源来自于社会即主要是依靠离退休金和社会保障生活的属社会养老，比如城市的离退休人员、“五保户”等;白我养老是指养老资源既不依靠子女和亲属，也没有养老金或退休金,而是主要依靠白己。在现实中，往往是一种养老模式町能冇多种经济保障來源，那么主要的经济保障來源就决定了这种养老模式的特征。比如说，老年人主要依靠养老金生活，同时子女及其他亲属也提供一定的资金或物质支持，或者，老年人的经济支持主要来自子女或其他亲属,同吋自己乂有一些积蓄或有一些社会保障，等等。那么，如何判断养老模式的性质呢?这主要取决于谁是经济支持的主

4、要提供者，即“实际的养老模式包括了多种养老的支持力来源，但最变会引起质变，权重最人的那种养老支持力就决定了这种养老模式的性质”现代社会，由于社会分工越来越细,使得养老责任与具体职能发生分离，即社会逐步承担起养老的服务职能，但家庭依然是养老责任主体，家庭通过购买获得必要的养老资源,这一过程就是养老社会化过程。“社会化养老”不等于“社会养老”。如前所述，“社会养老”是指主要由国家和社会为老年人提供养老资源，强调国家和社会是养老的责任主体；而“社会化养老”强调的是养老具体职能从家庭转向社会，但家庭并没冇因此而放弃应该承担

5、的养老责任，实际上就是家庭用基本的养老资源来置换公共的养老资源。这个问题的关键述是“由谁來提供必要的养老资源,这实际上反映了社会分工的进化”,“但并不反映问题的实质”[3]o比如，老年人住在家里，主要由子女提供经济资源，牛活照料由社区养老服务承担；或老年人居住在养老机构,但依然由子女提供经济资源，这两种情况实质上都还属于家庭养老，与传统的家庭养老不同的是养老职能部分或全部从家庭中分离出來，由社会承担，但这需要了女或家庭付出经济上的代价，也就是耍由他们出资购买这些服务资源。与此相联系的是“居家养老”和“机构养老”。“

6、居家养老”指老年人居住在自己家里,养老的经济资源或主要来自子女、家庭，或主要來B老年人的日我积累，或主要來占于社会，但生活照料资源主要來白于社区养老服务网络，当然，对于人部分老年人来说，来自社区的人部分服务资源是需要购买的,只是购买的主体不同而已。“机构养老”指老年人住在养老机构,由养老机构提供全方位的生活照料服务，费用或主要来口于子女、家庭，或主耍来口于口我积累，或主耍来口于社会。无论是“居家养老”还是“机构养老”都是山社会为老年人提供生活照料服务,而由老年人子女、家庭或老年人H己或社会來购买这些服务资源，购买服

7、务的主体决定了养老模式的性质。主要由子女或家庭购买养老服务资源，是家庭养老的延伸，即社会化的家庭养老；主要由老年人白己购买，是自我养老的延伸，即社会化的自我养老；主要由社会购买，就是社会养老。二、家庭养老、自我养老中存在的问题屮国是以家庭养老为主的国家，这不仅是一•种传统,在当今更是一种制度的安排，并被有关法律法规不断强化。《屮华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》和《屮华人民共和国老年人权益保障法》等均冇家庭养老的冇关规定。如《中华人民共和国老年人权益保障法》明确规定：“老年人养老主要依靠家庭，家庭成员应当

8、关心和照料老年人”。“赡养人是指,老年人的子女以及其他依法负有赡养义务的人”。但是,随着社会经济的发展，人口结构和家庭结构的变化，传统的家庭养老正面临着來白家庭养老功能弱化的冲击。第一，人口老龄化、髙龄化和少子化现象，凸显养老需求与家庭照料资源短缺的才盾。《2009年度中国老龄事业发展统计公报》称，截至2009年，中国60岁以上老人超过1.67亿,占总人口的