中东地区的防核扩散治理机制建设探析

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1、中东地区的防核扩散治理机制建设探析摘要：本文以机制建设为分析视角，讨论屮东地区的防核扩散治理机制建设。木文认为，中东国家若以地区安全论坛为对话平台，通过在争议较小的非传统安全领域开展的合作治理行动增进信任，在防核扩散问题上引入“分步走”的治理措施，将更有可能在防扩散治理机制建设方面取得进展。关键词：中东地区；防核扩散；全球治理；国际机制；机制建设作者简介：刘宏松，博士，上海外国语大学国际关系与外交事务研究院副研究员(上海200083)0文章编号：1673-5161(2014)00-0110-11中图分类号:D815文献标码：A木文是教育部哲学社会科学研究重大攻关项目(08JZD0039

2、)及上海高校一流学科建设项目(2013GXYLXKZZXGG)的阶段性成果。中东地区的核武器扩散问题是影响中东地区安全乃至全球安全的一大难题。为应对和解决核武器扩散问题，国际社会建立了以《不扩散核武器条约》为核心的多层级核不扩散机制。由于中东地区安全形势的复杂性,全球层面的多边核不扩散机制未能有效解决中东地区的核武器扩散问题。为实现对本地区核武器扩散问题的自主和有效治理，从而改善地区安全环境，中东国家开展了一系列防止核武器扩散的治理机制建设。本文将在评力，分析既有机制建设路径未能取得实质性成效的原因，进而对中东地区防扩散治理机制建设的路径选择进行探讨。一、屮东地区的核扩散态势除以色列外

3、，中东国家均签署了《不扩散核武器条约》。作为中东地区唯一没有签署《不扩散核武器条约》的国家，以色列既不承认也不否认其拥有核武器，但外界普遍认为，以色列事实上是个有核武器国家。以色列的核武器开发计划始于20世纪五十年代。在法国的帮助下，以色列在迪莫纳建造了核反应堆。秘密建造的迪莫纳核设施很快被美国情报机构发现，但随着美以之间盟友关系的确立，美国承认了以色列拥有核能力的事实，对以色列拥有核武器采取了默许态度。经过数十年的发展，以色列的核武器数量已达到相当规模。并一且，以色列已拥有陆基、海基和空基“三位一体”的核力量结构。以色列在是否拥冇核武器问题上采取“模糊”政策。为了不刺激阿拉伯国家发展

4、核武器，并为美国在中东核扩散问题上向其偏袒提供合法性基础，以色列不承认拥有核武器。为了不削弱其核威慑政策的可信性，以色列也不否认拥有核武器。同时，以色列还极力维持其在中东地区的核垄断地位。为此，以色列动用了各种强制性手段来阻止其他中东国家获得核武器。为了阻止伊拉克和叙利亚进行核开发活动，以色列先后发动了代号为“歌剧院行动”（也称“巴比伦行动”）和“果园行动”的秘密空袭，摧毁了两国的秘密核设施。值得注意的是，尽管以色列采取了对中东地区潜在核武器国家的预防会因以色列可能发动的预防性打击而放弃核计划。核模糊政策也没有达到使英他中东国家“视而不见”的效果，以色列拥有核武器的事实，往往是相关屮东

5、国家发展核武器的重要动因。由于以色列不是《不扩散核武器条约》的签署国，其拥核事实不涉及违反核不扩散机制。而其他中东国家均己签署《不扩散核武器条约》，从法律意义上讲，这些国家没有发展核武器的权利。尽管受到核不扩散机制的限制，一些中东国家出于国家安全、政权安全等方面的考虑，试图成为“核俱乐部”成员。伊拉克和利比亚曾经实施过核武器开发计划。经过多年的制裁和美国的多轮军事打击，伊拉克放弄了核计划。由于担心遭到军事打击，利比亚也在伊拉克战争后放弃了核计划，同意销毁所有与大规模杀伤性武器的生产有关的材料、设备，并中止此类武器的研发计划，自愿接受国际社会的核查。由此，伊拉克和利比亚的核扩散问题已得到

6、解决。目前，屮东地区的核扩散问题集中在伊朗身上。伊朗的核开发活动由来已久。20世纪七十年代，伊朗在德国西门子公司和克拉夫特维克联合公司的帮助下，在布什尔建造了两座核反应堆。伊斯兰革命前，法国弗马通公司又为伊朗在阿瓦兹建造了一座核反应堆。这些工程都因伊斯兰革命的爆发而中断。1991年，伊朗总统拉夫桑贾尼宣布，伊朗决心要完成布什尔的两座核反应堆的建设。为此，伊朗积极寻求与掌握核能技术的国家开展合作。1993年，伊朗与俄罗斯签订了一项关于核能、核反应堆安全、生产与使用同位素方面的基础研究与应用合作协定o1995年1月，伊朗与俄罗斯签订了一项8亿美罗斯开展核合作的动机，美国从一开始就持怀疑态度

7、，认为伊朗的核能开发计划可能带有军事目的。因此，“在20世纪九十年代的大部分时间里，阻止俄罗斯帮助伊朗发展核计划是美国的一项重要任务”。2002年8月，伊朗的一个反对派组织——全国抵抗委员会向外界披露,伊朗正在纳坦兹和阿拉克秘密建造地下浓缩铀设施。2002年9月，美国商用卫星拍摄到的一组照片显示，伊朗正在纳坦兹和阿拉克建造重水反应堆。2003年，国际原子能机构在伊朗的伊斯法罕和纳坦兹发现了高浓缩铀的痕迹。这些事件加深了美国对伊朗核计划带冇军事目