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1、现代化进程中的乡村治理机制探析摘要:乡村治理在我国古而有之，不算是新鲜话题，但不管是古代的乡里制度，还是近代的乡镇自治，抑或新中国成立之初的人民公社制度，都是基于农村资源汲取基础上展开的乡村治理活动。加强农村民主政治建设,完善建设社会主义新农村的乡村治理机制,既是社会主义新农村建设的内容,又是社会主义新农村建设的重要保障。改革开放二十多年来,我国乡村治理机制发生了根本性的改变,初步形成了多元治理结构。但是,目前我国乡村治理还存在诸多问题，本文对目前我国乡村治理存在的问题及其原因进行了分析,并就如何完善乡村治理机制提出
2、具体建议。关键词:乡村治理;村民自治;新农村一、引言 开始于上世纪八十年代初的我国农村改革,打破了人民公社时期“政社合一”的乡村治理模式。随着村民自治制度的普遍推行,我国农村乡村治理机制发生了根本性的变化,在县以下的乡一级恢复建立乡镇政府,实行乡镇行政管理,乡镇以下设立村民委员会,实行村民自治。这种乡村治理机制被称为“乡政村治”模式周水仙.完善乡村治理机制构建社会主义和谐新农村[J].上海农业科技,2006，（6）。目前,我国乡村治理的主体有乡镇党委政府、村支部和村委会、农民新型经济合作组织等等,初步形成了多元乡村治
3、理结构。但是,由于我国农村社会正处于分化、转型期,村民自治制度设计与农村现实治理还存在较大差异,乡村治理还存在诸多问题,beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbinding
4、intoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore特别是农民的乡村治理主体地位和作用还没有得到很好的发挥。因此,加强农村民主政治建设,体现村民自治“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”精神,完善新农村的乡村治理机制,既是建设社会主义新农村的重要内容,也是建设社会主义新农村的保障。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村目标,对乡村治理机制提出新的要求。如何通过治道变革和创新,实现乡
5、村良好治理状态,促进新农村建设,成为重要而紧迫的课题。“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事物的诸多方式的总和,它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。”全球治理委员会.我们的全球伙伴关系[M].牛津大学出版社,1995，第23页本文认为,完善乡村治理机制,必须调整县乡政府体制,重建政府与农民的关系,吸纳乡村民间组织参与治理,构建新农村多元治理机制。二、现有乡村治理的结构困境与矛盾搞好乡村治理，实现农业发展、农村稳定、农民富裕，事关我国全面建设小康社会目标的实现和整个现代化建设的进
6、程。20beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchoffi
7、cesshallbebindingonbothends,eachcore多年来，中国乡村治理取得了巨大成绩，成效显著，它不仅有力地推动了基层民主政治发展，而且也对国家政治体制改革及民主政治发展产生了深刻影响。但是，从全国范围来看，乡村治理发展很不平衡，有相当数量的农村乡村治理仍处初创、实验和推广阶段，乡村治理中的各种矛盾日益突出，已经成为整个经济和社会发展中的一个不容回避的问题。加强农村民主政治建设，完善乡村治理机制，既是农村建设中的一项重要内容，也是推动农村各项工作的动力支撑和重要保证，对推动农村经济的发展、政治的
8、稳定、社会的和谐具有重要的意义。这既是当前农村工作的内在要求和应势之举，也是巩固农村各项改革成果，解决农村一系列深层次矛盾的关键所在。（一）乡村组织体系的矛盾1、乡镇政府与村委会之间的矛盾我国82年宪法明确规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。”自治的本意是一个涉及中央和地方之间的关系或多民族国家中
