乡镇加强安全生产基层基础建设推进科学发展安全发展实施方案

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1、乡镇加强安全生产基层基础建设，推进科学发展安全发展的实施方案为深入贯彻国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011）40号），切实抓好安全生产基层基础工作，促进全镇安全生产形势持续稳定好转，推动全镇经济社会科学发展安全发展，结合镇情实际，特制定本实施意见。一、冃标任务通过安全生产基层基础建设，使监管机构、人员编制、职能职责、保障体系更加完善；基础业务制度、数据、台帐、档案更加规范；基层监管队伍基本素质和执法管理能力得到提高，实现安全生产监管工作科学化、专业化、规范化、制度化。二、工作措施（-）健全安全

2、生产责任体系1•切实加强党委、政府对安全生产工作的领导。各村（社区）要按照“分级管理、属地负责”原则，建立健全“党政同责、一岗双责”制度，切实加强对安全生产工作的领导。总支书记是安全生产工作的总负责人，对亿元GDP生产安全事故死亡率承担重要领导责任；村（社区）委会主任是安全生产工作第一责任人，对较大以上生产安全事故控制承担重要领导责任；村（社区）支两委其他负责人是行业安全生产工作的分管责任人，对分管行业较大以上生产安全事故控制承担直接领导责任。2•充分发挥镇安委会指导、督促作用。镇安全生产委员会及其办公室负责组织开展全镇安全生产工作，对成员

3、单位和生产经营单位开展安全生产工作的情况进行指导和督查、督办。3•全面明确监管部门安全生产工作责任。镇安委会各成员单位具体负责职责范围内的安全主产工作，认真履行行业安全监管职能，制定和落实安全生产工作措施。具有新建、改建、扩建项目审批权和安全生产许可、备案职能的部门，要严格审批、备案责任制，坚持“谁审批、谁负责，谁签字、谁负责”的原则，审批前严格把关、审批后强化监管。4•认真落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产和职业病防治责任主体，企业负责人（实际控制人）是安全生产、职业病防治第一责任人，对安全生产负全面责任。负责严格执行安全生产和职业

4、病防治法律法规，建立健全和执行企业安全生产各项制度，保障安全生产经费投入，落实上级关于安全生产的各项措施办法和整改意见，组织开展事故应急救援，按要求报送事故信息。（二）完善安全生产组织机构1•强化安委会人员配备和职责。完善镇安全生产委员会及其办公室人员配置，镇安委办负责对镇安委会成员单位和村（社区）贯彻落实安全生产工作部署和政策措施情况进行督查。牵头单位：组织办。责任单位：组织办、人劳所。完成时限:2013年12月底。2•强化基层安全监管机构建设。承担行业安全监管职能的部门必须设立专职安全监管职能机构，具体负责开展安全生产监管和应急管理；村

5、（社区）、行业安全监管职能部门必须明确专人负责安全生产工作，安全监管人员原则上须工作三年以上方可调整，调整必须征得镇安委会同意。牵头单位：镇安委办。责任单位：各村（社区）、承担行业安全监管职能部门。完成时限:2013年6月底。3•强化安全生产协管体系建设。针对重点行业、重点领域、重点地区，镇成立交通运输管理办公室，市镇长兼任办公室主任，分管领导和派出所所长兼任办公室副主任。组建道路交通协管分队，按每50公里1名，同时满足一类镇不少于15名的要求配备道路交通协管员，整合辅警、专职消防队员，由派岀所统一管理，发挥一警多能作用。强化非煤矿山领导包

6、保责任制建设，实现全镇非煤矿山领导包保全覆盖，每年对非煤矿山包保领导作一次轮调。牵头单位：镇党委。责任单位：安委办、派出所、交管站。完成时限:2013年6月底。4•强化应急救援队伍建设。强化安全生产应急预案修订、审查、备案和演练工作，各村（社区）、各专业办公室要修订完善应急预案。依法督促各领域、各行业结合自身特点开展演练，加强应急物资储备,有效提高事故应急保障能力。牵头单位：镇安委办。责任单位：各村（社区）、镇安委会成员单位。完成时限:2013年8月底。5•强化企业安全生产机构建设。督促道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品等高危行业领域

7、企业设置专门安全主产管理机构，安全生产负责人和相关管理人员必须按照法律法规，取得从业资格并持证上岗，2015年以前达到大专以上学历并取得注册安全工程师资格。牵头单位：镇安委办。责任单位：经发办、交管站、国土所、村建中心、派出所等高危行业领域监管部门。完成时限：2013年8月底。6•强化安全执法监察队伍建设。立足工作实际，配齐配强安全监察执法人员，切实加大安全监管行政问责、安全生产执法监察督查和生产安全事故责任追究力度，确保各项工作措施落到实处。牵头单位：镇纪委。责任单位：党政办、派出所、法庭、安监办、工会。完成时限：2013年10刀底并长期

8、坚持。（三）提升安全生产保障能力1•加强基层监管能力建设。严格按照《安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划（2011・2015年）》，配备安全监管部门和安全生产监