树立科学发展安全发展理念构建基层安全生产长效机制

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1、树立科学发展安全发展理念构建基层安全生产长效机制李玉衬曹淑萍党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，系统总结了党的十六大、十七大以来我国发展取得的历史性成就和宝贵经验，深刻分析了国内外形势，对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署。党的十八大报告彰显“以人为本、关注民生”的执政理念，明确提出“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故”的要求，充分体现了党中央对安全生产工作的高度重视和对人民群众生命财产安全的高度关怀，进一步明确了当前和今后一个时期加强安全生产工作的目标、任务和举措。在过去的十几年中，我国经

2、济持续高增长。但全国每年的事故起数和死亡人数也都在增长，陷入了安全生产与经济发展的"悖论”。对目前的安全生产形势，时下比较权威的解释是：世界上大多数国家的经验表明，一般而言，当一个国家的人均GDP在4000美元-5000美元的时候，高速的经济发展很难避免工业事故和伤亡的增加和大范围波动；当人均GDP在达到1万美元左右时，工伤事故可达到稳定下降，且波动幅度很小，只有人均GDP接近或达到2万美元左右时，工伤事故可以得到较好的控制，特大事故的概率很低。伤亡人数明显下降，基本不出现较大的波动反复。尽管我国经济持续高增长，但目前国民人均GDP也只有3000多美元，工业事故和伤亡的增加仍处在大波

3、动范围内，全国的安全生产形势非常严峻。随着社会和经济的发展，安全生产已经越来越受到社会的重视，《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产许可证条例》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》等法规、文件的颁布，不断提出了安全生产工作的具体制度、措施、要求，明确了当前我们抓安全生产工作的责任、目标及做什么、如何做等问题，一直以来，政府对安全生产工作很重视，并注重抓好了安全生产的基础性工作。事实说明，我们的认识是到位的，采取的措施是及时的，取得的成效也是显著的。但就如何针对当前基层安生产中暴

4、露出来的新情况、新问题，围绕基层安全生产工作实际情况，实现安全生产监管机制的创新，构建起基层安全管理长效机制，仍是当前安监工作面临的重要课题。近期，我局在对本区基层安全生产工作的调查基础上，作了一些思考。现状与问题（一）安全体制不顺，影响安全生产工作的正常秩序。一方面是部门之间职能交叉。当前，质监、卫生管理的特种设备和职业卫生工作，与安全监管工作职能重迭；消防、公安管理的危险化学品安全工作，与安全监管工作职能交叉，形成多头管理、重复监督的情况。另一方面是街道办事处一级监管断层。安全生产责任大都压在了基层街道办事处，而街道办事处无独立编制的监管机构、监管人才缺乏、无监管执法权力和手段，

5、单靠行政手段来控制事故发生，显得力不从心。（二）安全机制不健全，制约了安全生产工作的正常开展。一是安全生产法律法规可操作性不强。如建设项目安全设施“三同时”，除危化、煤矿、非煤矿山、建筑施工等高危行业外，相关法律法规对其他行业没有明确的规范性和制约措施，导致在实际操作中随意性很大，造成了源头性问题把关不严。二是考评考核量化比重不够。在对政府、部门及干部的综合考评指标中，安全生产工作所占的比重很小，有的甚至微乎其微，造成各级“一把手”不能将安全生产工作摆上重要位置，致使安全生产工作不能真正落到实处。三是特种作业人员培训不能集中统一。如对维修电工的培训发证方面，供电部门发的是进网证，安监

6、部门发的是特种作业操作资格证，存在重复培训、交叉发证现象；对行车、厂内机动车操作人员培训方面，质监部门不认可安监部门培训发放的特种作业操作资格证，这给企业造成不必要的负担，业主苦不堪言。（三）安全投入不足，制约了安全生产工作的长足发展。一是街道办事处、功能园区对安全生产工作经费的投入保障问题。当前，安全生产监管机构正常运转经费的缺乏，是制约其工作的突出原因之一。少数街道办事处、功能园区安监机构是工作起来无专人、无装备、无经费，致使许多工作停滞不前，最重要的是安全生产领导变换频繁，工作无连续性。二是安全投入问题。由于安全生产工作经费的投入不足，无法保证许多公共安全隐患及时整改，使各类伤

7、亡事故和职业病发生率居高不下，使各类隐患长期存在并威胁人民的生命财产安全。三是企业安全投入不足问题。一些生产单位看似很重视安全，但真正涉及到安全设施的添置更换、设备的维修保养、劳动保护用品的购买发放、隐患的整改上，却欠帐”）劳动者技能不高，缺乏安全自我保护意识。从事故的根源分析，大多数事故属从业人员的违章操作、冒险作业所致。随着社会经济的迅猛发展，农民工、临时工仍是工商贸建行业生产的主要力量，他们体力好、劳动积极性高，但文化水平低、安全技能差、自我保护意识