河北文化产业投融资渠道建设的路径分析与政策选择

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1、河北文化产业投融资渠道建设的路径分析与政策选择口林玮(北京师范大学文学院，北京100875)[摘要】河北文化产业投融资渠道可分为引导资金、直接投资和间接投资三条路径，分别存在杠杆调控与产业发展、政策诉求与体制改革、政府动员与市场配置间的冲突，需要依靠兼顾策略性与前瞻性的政策选择加以改善。[关键词]文化产业；投融资；渠道建设；路径分析[中图分类号】F830．59[文献标识码】A[文章编号】1003-1154(2013)05-0044-03近年来，河北省文化产业发展强劲，2004-2011年，全省文化产业年均增加值增速为31．7％，已成为该省新型主导产

2、业发展增速的领跑产业。文化产业的持续发展需具备两项基础：一是产业基础与增速，2009-2011年河北文化产业的经济增长贡献率达3．3％，前景看好；二是投融资的规模和资金周转速率，这是河北省文化产业总量偏小、实力偏弱的瓶颈。《河北省文化产业振兴规划(2010—2015)》提出“健全投融资体制”是发展文化产业的保障措施。但相关研究显示，20019—2012年河北金融竞争力下降，文化竞争力则呈上升趋势(李闽榕等，2010)。这就提供了文化产业投融资政策研究的问题意识：如何在资本与文化间找到平衡点，使金融产业契入文化产业发展，同时实现资本增殖与文化繁荣。一

3、、路径一：引导资金2009年起，河北省级财政即设置文化产业发展引导资金，并连续多年提高资金规模，对重点建设的文化产业项目进行扶持。根据《河北省文化产业发展引导资金使用管理办法》(2011)，这一以政策意志为导向的资金通过贷款贴息、项目补助、奖励三种方式对文化企业、重点项目进行支持；2012年又出台《文化产业振兴奖励资金管理办法》，在省级财政预算中设立每年1亿元文化产业发展专项奖励资金，开展河北省文化产业精品项目奖和设区市文化产业振兴奖评选活动。在政府支持下，河北地方文化产业的投资规模已经形成强劲之势。根据该省文化产业扶持规划，设区中心城市的省级聚集

4、区每年可安排2000亩、县域省级聚集区每年安排1000亩用地指标，用于区内文化产业重点项目建设；省级文化产业园区(基地)可参照省级工业聚集区的优惠政策执行。如廊坊文化产业总投资额达800多亿元，利用政府规划用地而创建的“三大文化产业聚集区”中，“梦廊坊”一项总投资就达200亿元。但在产业发展的资本市场上，政府以“把关人”的面貌出现，赋予自身市场资源基础配置的角色是危险的。引导资金应该起到引领社会资本流通和产业发展方向的作用，利用这一杠杆调控社会资源，使之向优先发展的产业类型汇聚。河北省目前这种成体系的财政政策规划和政府引导资金安排，一方面为社会资本

5、进入文化产业，促进产业发展。提供了很好的政策环境和基础保障；另一方面也可能造成对中小型文化企业的融资难度增大、重复建设与产能+基金项目：国家社科基金重大项目“我国文化软实力发展战略研究”(项目编号：07&ZD037)；2012年教育部博士研究生学术新人奖。__管理现代化过剩等问题。进一步而言，文化产业投资渠道的政府引导与市场资源配置之间有可能存在冲突。《河北省文化产业发展引导资金使用管理办法》带有“赢家通吃”色彩，在对中小型或小微型文化企业的发展引导上有可能适得其反。这种投资政策的困境，是“做大做强”的政策诉求与文化产业的创意属性之间的冲突在产业规

6、模上的反映；其化解有待于投融资政策的灵活化、多样化。二、路径二：直接投资“做大做强”的政策诉求，在投融资渠道上，表现为直接投资规模。而这是文化产业融资的最大难题。限于固定资产少、盈利模式不确定、资产不易评估等问题，文化企业在吸引直接投资方面存在天然障碍。河北省文化资源优厚，相关企业众多，但占据市场主流的大量中小型企业的融资规模并不如入意。从河北文化产业资产结构表可以看出，文化产业的规模偏小，民营企业的比重较高(赵风华等，2010)。这既说明河北文化产业的发展趋势良好，民营企业已成为产业投资的重要主体，也说明缺乏领军企业。河北省文化产业资产结构表(2

7、009年)国有集体企业私营企业外资企业个体工商户数量(家)8746276942097903注册资金(亿元)139710331543．48投资比重(％)6720103尽管河北已形成了以出版发行、印刷包装、报刊传媒、广电网络等骨干集团为龙头的文化市场主体，但至今未有文化传媒类的上市公司，文化企业集聚效应不明显。这一状况正在改善，河北出版集团的股改上市计划首次增资已完成，股份公司注册资金14亿元，计划三年实现集团资产超loo亿元、年销售收入超100亿元，并催生一批跨媒体、跨行业、跨区域发展的文化企业；2012年11月，河北出版集团第一期中期票据已交易。但

8、如上所言，“做大做强”与要求市场发挥基础性配置作用的文化体制改革间存在冲突。河北作为文化大省，文化资源分散，很难在与其他各