浅析中国环保产业投融资机制创新的政策选择

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1、浅析中国环保产业投融资机制创新的政策选择　　1环保产业及其投融资　　环保产业的内涵　　在我国，环保产业被称为环境保护产业(environmentalprotectionindustry)，简称为环保产业。从环保产业发展趋势看，国际上普遍认为目前环保产业发展的核心内容是包括环境污染控制与减排、污染清理以及废物处理等方面提供产品与服务，针对环境问题的终端治理;环保产业发展的必然走向是针对产品的整个过程，既包括环境问题的终端，同时还涉及产品的生产过程中采用国内的技术、对环境的影响以及生产材料的选择等全程跟踪管理。　　环保产业

2、的目的是提高资源利用率、减少资源利用量和废物排放量，某种程度上讲环境保护的目的也正在于此。为了改善环境质量、促进环境保护事业的发展，需要环保投资。环境保护的投入对环保设备和环保技术的需求推动了环保产业的产生和发展。　　1.2环保产业投融资　　国家环境保护局将环保投资定义为:环境保护投入是指社会各有关投资主体在国民经济和社会发展中，以社会积累基金和各种补偿基金、生产经营基金中的资金支付防治污染、保护和改善生态环境，其中包括环境污染治理投资和环境管理与环境科技投入两个方面。环境保护投资和环境保护融资是两个不同的概念。环保融

3、资的主要目的是为了进行筹集资金的融资活动，而有些环境投资也需要进行相关的融资活动，两者的资金活动有所重叠进而很难将二者进行严格的区分。因此单独提环保投资或环保融资都存在一定程度的局限。从目前来看，环保投融资的提法更加合适。当它强调环保投资时，指的是为着预期产出而投入资本于环保行业的经济活动;当它作为环保融资强调时，指的是资金融通。　　2我国环保产业投融资存在的问题　　近年来，我国环境保护的年投资额一直呈现稳定的上升趋势,XX-XX年，环境保护的年投资额分别为亿元、4490.3亿元、5258.4亿元、6654.2亿元、7

4、114.0亿元和8253.5亿元，占同期UDP的比重分别为1.36%、1.49%、1.54%、1.67%、1.5%和1.59%(根据XX-XX年《全国环境统计公报》各年相关数据整理得到)。但是，环保产业投资总量还远远不能满足控制环境恶化加剧及改善环境质量的要求，环保产业投资总额占同期UDP的比重仍然偏低。　　2.1环保产业投资主体仍以政府为主，企业缺乏环保投资动力从表2环保投资结构可看出，城市基础设施环保投资呈快速上升趋势，十五到十五环保投资总量增加了2.5倍，但环保投资占UDP的比例都在1.3%左右徘徊，但城市基础设

5、施环保投资由十五的655.8亿元增加到十五期间的5182.2亿元。十五期间城市基础设施环保投资占环保投资总量逼近60000十五期间，全社会环保投资达到22356.2亿元，约占UDP的十二五前两年，国家已经投入了15367.5亿元。　　环保产业投融资市场机制不健全　　在当前，由于市场化机制尚未形成，使得外界参与投资出现了瓶颈效应，企业对环保产业缺乏投资信心，阻碍了建设资金的投入，环保基础设施资金缺口加大。一是价格体系不完善，价格不以价值为基准，而由政府物价部门核准，这种不合理的价格机制抑制了资金流入环保产业。20世纪末以

6、来，尽管国家对环境保护领域采取了一系列改革措施，如采取多种措施鼓励各类企业主要是民营企业进入环保领域等，但这并未完全打破行政垄断，从而抑制了社会资金的进入。二是政府企业(市场)职责分工不明晰。政府的角色还没有完全转变，企业生产对环境造成的外部成本还没有完全内部化，企业环保投资的积极性缺乏。三是中央与地方政府环保事权划分不明确，使得环保领域的投入存在着重复和缺位，各级政府不能很好履行其环保责任。　　环保产业发展的政策体系不完善　　但随着经济社会的发展，我国在环境保护方面相继出台了一系列的政策已不能完全适应环境保护产业的发

7、展现状。从政策内容来看，不少政策措施还以各级政府的传统计划和行政管制为基础，依赖于领导的重视。从政策制定、实施、评估、修正这一循环周期来看，各个环节都相当薄弱，没有很强的连接性和稳定性。在相当多的地区，仅仅依靠环境保护部门执法无法保证各项政策得到切实落实，这直接制约了环境质量的改善。　　3我国环保产业投融资机制创新的政策研究　　据外部性和公共产品理论，环保产业作为一个新兴的产业，其健康持续的发展需要国家予以一定的财力支持。但是完全依靠国家投资发展环保产业并非长久之计，要借助市场的力量，引进民问或社会资本流入环保领域才能

8、真正促进环保产业的发展。　　政府运用财政税收政策鼓励和诱导企业投资于环保领域　　(1)建立政府公共财政预算制度。一是在中央和地方财政支出预算科目中建立环境保护财政支出预算科目，建立确保财政环保投资稳定增长的财政预算制度，规定政府对环保产业的刚性投入。二是明确环境事权和财权职责。建立环境保护财政支出体制的依据是中央和地方环境保护事权