河北省农村征地补偿问题研究——以巴泽尔产权属性为视角

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1、总第591期第28期管理观察ManagementObserver2015年10月上旬出版河北省农村征地补偿问题研究——以巴泽尔产权属性为视角张润锋，王书军，闰惠敏(河北经贸大学商学院，河北石家庄050061)摘要：资产的属性分析是巴泽尔产权分析的特色和基础，他将产权的属性理解为基于资产或者商品的属性而划分的不同权利的集合。本文在对河北省农村征地补偿相关问题进行调研的基础上，发现其在农村征地补偿过程中存在补偿对象模糊、补偿方式简单、补偿所得偏低等现实问题。由此本课题组提出应该建立一种长效的补偿机制——即按照土地的实际属性、不同用途给予农民长久的利益补偿。关键词：农村征地征地补偿巴泽

2、尔产权属性我国《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。从本课题组调研的情况来看，河北省各地市政府征地主要用于以下几方面：例如公益性质用地、建设用地、住宅用地、经营用地和房地产或其他商用用地和工业用地等，征地程序比较公开、透明。但是在征地过程中还是存在一些问题，农民的意见主要有：征地之前协商不到位，未出台征收细节，补偿低、放款慢、有截留，补偿形式单一，不区分情况考虑农民养老和再就业，也有农民表示担心土地被征收后没被有效利用等，以下就从补偿对象、补偿方式和补偿所得几方面做简要分析。一、补偿对象模糊从法律层面来看，我国《宪法》第十条中规定：

3、农村和城市郊区的土地，除有法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。《土地管理法》第十条、《物权法》第六十条规定：我国农村集体土地产权主体有三类：一是村民集体所有，由村集体组织或村民委员会经营、管理；二是由两个以上农村经济组织的集体所有的，由村内该农村集体组织或村民小组经营、管理；三是已经属于乡(镇)农村集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。也就是说，法律明确规定我国农村土地是三级所有，即村民委员会、村民小组、乡镇，但是实际上农民对土地的归属认知不清。从调研问卷中看：33％的农民认为土地属于国家，17％的农民认为土地属于村民个人

4、，4％的农民不清楚，也就说大约一半参与调研的农民都不清楚土地的真正归属。法律层面的明确规定与现实中农民对土地归属的认知出现错位，这一认知上的误区将直接导致土地补偿对象模糊，直接影响到农民对被征收土地的利益诉求。究其原因不难发现，在一部分农民心中土地是属于国家的、自己只有耕种的权利，那么怎么征收土地、征收多少土地就应该由国家规定，更别提征地补偿金额的多少了。认为土地归国家的农民，在土地被征用后不认为其权利受到侵害，因此也谈不上分取利益了。所以在整个征地过程中农民无谈判意识，只是被动接受，这不利于农民的自我保护。还有近一半农民虽然能正确认知土地归属权，但是在实际征地过程中农民也不能尽

5、占收益。因为农民所得多少在现实中取决于各利益集团的博弈与制衡，这一点在房地产开发征地过程中更为明显，农民的满意度也最低，比如村委会和农民之间、村委会和开发商之间等等存在利益上的冲突，40％的农户认为基金项目：2014年度河北省社会科学发展研究课题(2014041407)；2015年度河北经贸大学科研基金项目(2015KYQl0)作者简介：张润锋(1978-)，女，学历：硕士研究生，职称：讲师，研究方向：制度经济学、经济学比较研究．王书军(1972一)，女，学历：博士研究生，职称：教授，研究方向：农业经济学、制度经济学．闫惠敏(1976一)，女，学历：硕士研究生，职称：讲师，研究方

6、向：理论经济学．153·医院与公共管理补偿价格低于土地的市场价格，还有23％的农户提出补偿金额被村干部截留，例如某市周边宅基征地补偿为20万／亩，到农民手中却只有一半。也就是说，现实中农民对土地只有使用的权利、占有的权利，而没有商业性利用的权利或者转让的权利，作为产权主体的农民并不能充分地行使自己的权利、保护自己的产权收益，这从一个侧面折射出政府只承认农民土地产权的一部分属性，因此也就只按这部分属性付费。二、补偿方式简单调查问卷反映我省某些地区征地补偿方式比较单一，力求操作简单而忽视农户实际情况，这突出表现在以下几个方面：一是征地补偿不区分对象、容易一刀切。被征地农民一般分为纯农

7、户、兼业农户和非农户等，他们在征地过程中的需求截然不同。比如，一般外出打工的农民对征地补偿金额较为满意，因为土地收入只占其家庭年收入的一部分。征地前，农民在外出打工期间一般要雇人耕种土地或转租，而征地后农民一次性得Nit,偿，可以更加安心打工。而在家务农的农民则对补偿金额满意度低，他们在接受补偿时一般会考虑未来的生活如养老等问题，这部分农户倾向于永久补偿，在受访农户中认为征用地在家庭收入中“非常重要”的27％的农户和认为“重要”的40％的农户在家务农的比例很高，他们中86％的农户