【推荐】特许、行政法与规制工具-可编辑

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1、特许、行政法与规制工具一、问题的提出根据行政许可法的规定，有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等可以设定行政许可。这些事项，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。法律、行政法规另冇规定的，依照其规定。以这条规定为依据，社会屮存在的大量有限公共资源，例如航空运输业、无线电频率使用以及城市水务、电力等领域，其利用与配置可设定行政许可。那么，这一领域的许可具有何种特点呢?其在许可过程中乂会有哪些独特问题需要行政法学者关注呢?本文将试图对这些问题作出简要描述与勾

2、勒。二、特许与一般许可的差异以我们较为熟悉的大陆法系为例，一般而言，会在其行政许可法中将特许与一般许可作出简要区分。例如，口本行政法学中，认为诸如电力、煤气等运输业，具有高度的公益性。因此，此类营业活动应获得国家的特别批准并在实施过程屮接受国家的业务监督。特许是对国民设定其原本不拥有的权利或权利能力的行为。德国行政许可法中也有类似的规定，例如认为特许，即通过竞标程序授予申请人以独占性或者市场垄断性权利，特许合同条款中包含价格、质量等规制要求。授子程序的竞争性和行政规则要求统一于特许制度中。当然，这是最为基本

3、的一种概括性描述，下文将进一步加以概括。以下，我们大致将特许与一般许可的差异概括如下，从中我们可进一步发现特许存在的缘由。1、作为基础的权利性质不同这点正如前述，已有部分学者对此加以了讨论。例如有多位学者将我国的行政许可分为一般许可和特别许可。认为一般许可仅仅是对法律一般禁止的解除，而特别许可则是赋予相对人可以与第三人抗衡的新的法律效力的行为，是为特定人设定的新的权利和资格的行为行政特许区别于普通许可的最重要法律特征是行政当局的申请人提供了一个完全的公法上的主体权利，例如建设一所医院，经营一个铁路企业。这种

4、权利本来是为高权主体所承担的，并不为申请人所拥有的，所以特许是高权主体将自己拥有的权利的出让行为。特许不同于委托。特许是对权利的授予，许可和例外准许是对禁止的解除。他们Z间只是在都需要得到行政当局同意的程序方面，有形式上的共同点。例如驾驶许可、营业许可等属一般许可，而持枪许可、烟草专卖许可、麻醉药品和精神药品的生产许可，都属特别许可。2、特许与一般许可的口的不同通常而言，特许往往通过拍卖、招标等方式，选择最适合者进入市场。在这一过程中,特许的目的在于考虑服务提供的质量及其价格，往往针对的那些资源稀缺或具有垄

5、断性的行业，更多集中于对企业及其经济活动的规制。一般的事前许可其廿的往往在于做出某种条件规定，以使被许可者能够满足某些捉供服务或者产品的最低标准，其更多的适用丁•社会性规制领域，例如食品安全、健康安全等设定的许可，其口的一般在于消除消费者与金业Z间的信息不对称。由于规制目标不同，使得一般许可的发放，往往只需要符合基本的资质要件即可获得相关许可。而在涉及到城市水、电、道路交通运输等方面的许可时，则往往在于通过竞争机制的引入，捉高服务质量。例如，《市政公用事业特许经营管理办法》第二条屮规定：“木办法所称市政公用

6、事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或提供某项服务的制度。”从这条规定的陈述中，我们也可看出特许与一般许可在政府规制目的的选择上具有不同特点。3、特许与一般许可存在的领域不同尽管，我们不能从领威屮直接判断该领威存在的许可为一般许可述是特许。但是，我们可以对此问题加以反向的思考，即大体上，特许与一般许可所存在的领域具有怎样的差异。从目前我国特许存在的领域来看，其主要存在于有限公共资源的配置、有限自然资源

7、的开发利用、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入领域。例如，城市供水行业及污水处理行业屮存在的市政公用事业特许制度。自然资源领域屮涉及到的资源开发许可证，如林木采伐许可证、采矿许可证、捕捞许可证、野生植物釆集证等，均属于特许。大体而言，特许存在的空间往往为（1）口然垄断行业，例如传统的网络型公共事业领域；（2）高科技稀缺领域，例如广播频率的分布领域。（3）过度竞争领域，例如航空线路的分布以及城市公共交通路线的分配。这些领域与行政许可法第十二条第二款的规定范围大体一致。但行政许可法屮的规定为“直接关系公共利

8、益的特定行业的市场准入”，这种表述使得实践中可能使特许的范围扩犬，将可充分竞争的行业纳入特许范围，人为制造新的垄断。仅仅在那些有自然垄断和资源稀缺特征的公用事业产业部门，政府特许经营的使用才可能是有效率的。除此之外的很多领域，则可能为一般许可存在的空间范围，这些领域往往因缺乏垄断性与资源稀缺性而成为可充分竞争的行业，进而不应简单的适用特许模式。此外，即使在一个有自然垄断特征的公用事业产业部门小，如城市供水、供气、