【论文】民间资本参与ＢＯＴ浅探【财政研究专业论文】

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1、民间资本参与B0T浅探各国基础设施建设的经验证明，采用建设经营与转让（EOT）方式，除可运用外国资本外，还可以人量吸收本国民间资本，以拓宽基础设施建设投资领域,增加资金来源。木文针对我国民间资本在参与BOT方式中，如何运用国内的政策和法律为其捉供保障，如何调动资本拥冇者积极性等问题进行探讨，以期待民间资本利用BOT方式在我国基础设施建设中早日发挥作用。-、我国民间资木参与BOT项目的可行性1・民营机构具备了参与E0T项口的实力。随着我国改革开放的不断深化,特别是社会主义市场经济体制的逐步确立，在我国的经济生活中，各种经济成分迅速发展，已形成多种所有制经济平等竞争、共同发展的新

2、型增长格局。党的十五大指出：非公冇制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。九届人大二次会议乂把它写进宪法。到2001年底，全国民营企业总数已达203力户，从业人员2714万人。口前屮国民营经济的发展势头良好，I•六大提出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公冇制经济发展”，使非公有制经济人士受到极犬鼓舞。据统计，在上海新增固定资产投资的60%来白民营经济，上海的民营企业已发展到18万户，以高新技术为主，企业规模大，注册资金多，每户平均注册资金100多刀元，超过全国民营企业平均数的一倍。一批实力雄厚的民营机构从发展规模、经济效果和企业素质方面已达到了相当的水平，具备了向新的领

3、域投资的可能。2・国内高额的储蓄存款将成为融资过程中的资金来源。据有关资料显示，我国口前城乡居民存款总额已达到9・3万亿人民币，但它在社会各类成员屮的分布是极不平衡的。以1998年度为例，城镇居民存款总额达30850.2亿元，而97%以上的普通居民储蓄存款仅为1080・5亿元。由此看来，绝大多数城镇居民并不富裕，大部分储蓄存款为少数高收入阶层所冇。另外，2000年，我国非国有经济对固定资产投资仅为7180亿元，投资资金非但没有增加反而比前一年减少了，减少的这部分投资有相当部分进入储蓄。可见，引导富冇阶层的闲散资金，投资到我国基础设施等固定资产项目中，还人冇潜力可挖。3・我国对

4、民间投资政策上的优惠增加了其投资的吸引力。根据党的十五大确定的原则，在一些非战略性产业领域，国有经济要全面或部分退出，鼓励非国冇经济主导或重点进入。这样围绕产业结构升级就形成了全社会投资主体的分工和协作关系。国家计委已于2001年12月11日颁布了《关于促进和引导民间投资的若干意见》，在放宽投资领威、拓宽融资渠道、公平税费政策、完善社会服务等方面均作岀了若干有利于民间投资发展的规定。例如，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入；在对外商实行优惠政策的投资领域，其优惠政策对民间投资同样适用；把支持民间投资作为信贷工作的重耍内容，对民间投资者的贷款一视同仁；调

5、整不公平税赋，取消不合理收费，切实减轻民间投资者的负担，对处于创业阶段的民间投资者给予一定的减免税支持等。这为民间资木参与E0T方式提供了法律上的依据。4.民营经济实施BOT的比较优势。外商参与BOT项目投资，目前暴露岀一些不容忽视的问题，如外商将本该由其承担的大多数风险转移到政府身上；政府因在E0T项口的特许期失去了项口的控制权和经营权，会对国家主权的完整性带來潜在的威胁；外汇平衡问题等。民营经济参与BOT项目，因其了解国情，民间投资者在考虑口身经济利益的同时，能以国家利益为重，更容易与政府沟通，使投资者与国家的利益均能得以维系，也不存在由于让渡产权对国家主权造成的损害，并

6、且无需外汇兑换与汇出。由此可见，与外商相比，民营企业投资BOT项口可按屮国特色运作，其适应性更强，操作更灵活，采用范围更广泛。5.对参与BOT项目的私营机构而言，冇一定积极作用。（1）可以拓展市场。通过EOT方式，可以接触以前无法涉足的基础设施或公共项目，拓展过去无法占领的能源、交通、邮电、通讯等市场。在项目的各个阶段如在BOT项目的建设阶段，私营机构可以推销设备；在营运阶段，私营机构可以收取服务费；在项目的营运期届满以前，私营机构还可以高价出售股份获得资木回收。（2）可取得与BOT项目冇关的其他项目的开发和经营权。采用BOT方式，私营机构一举多得。如高速公路、地铁沿线的商业

7、、饮食服务业和广告业，能源基地的房地产经营，运输货物的仓储业务，邮电部门的多功能服务等。从这些项廿的开发和经营中，私营机构可以获得更大的利益。（3）可以分散风险。由于BOT项目是由私营机构的项目公司总承包后，再将项口的筹资、设计、建设等分包或转包给参与该项口的财务公司、建筑公司和咨询公司等。这样整个项廿的风险分散到各方，使各方可在各自承担较小风险的情况下获得丰厚的利润。二、民间资木参与BOT项口的主要问题及对策（-）民间资本参与BOT项目的主要问题1・政策问题。突出表现在：一是政府缺少对民间资木投资发展