民间资本参与ｂｏｔ浅探【doc】

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1、民间资本参与ＢＯＴ浅探各国基础设施建设的经验证明，采用建设经营与转让(BOT)方式，除可运用外国资本外，还可以大量吸收本国民间资本，以拓宽基础设施建设投资领域，增加资金来源。本文针对我国民间资本在参与BOT方式中，如何运用国内的政策和法律为其提供保障，如何调动资本拥有者积极性等问题进行探讨，以期待民间资本利用BOT方式在我国基础设施建设中早日发挥作用。一、我国民间资本参与BOT项目的可行性1.民营机筒构具备了参与BOT项目的实力。随着我国改革开放的不断深化，特别是社会主义榆市场经济体制的逐步确立，在我国的经

2、济鼋生活中，各种经济成分迅速发展，已形成埙多种所有制经济平等竞争、共同发展的新珉型增长格局。党的十五大指出：非公有制缓经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。九届人大二次会议又把它写进宪法捱。到2001年底，全国民营企业总数已苯达203万户，从业人员2714万人。德目前中国民营经济的发展势头良好，十六脒大提出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引努导非公有制经济发展”，使非公有制经济攘人士受到极大鼓舞。据统计，在上海新增璨9/9固定资产投资的60%来自民营经济，上Ｓ海的民营企业已发展到18万户，以高新皮技术为主，

3、企业规模大，注册资金多，每户平均注册资金100多万元，超过全国箸民营企业平均数的一倍。一批实力雄厚的民营机构从发展规模、经济效果和企业素质方面已达到了相当的水平，具备了向新噍的领域投资的可能。2.国内高额的亲储蓄存款将成为融资过程中的资金来源。揲据有关资料显示，我国目前城乡居民存款总额已达到万亿人民币，但它在社会各类成员中的分布是极不平衡的。以1998Д年度为例，城镇居民存款总额达亿元，而芰97%以上的普通居民储蓄存款仅为亿元荮。由此看来，绝大多数城镇居民并不富裕梗，大部分储蓄存款为少数高收入阶层所

4、有衮。另外，2000年，我国非国有经济对噻固定资产投资仅为7180亿元，投资资挠金非但没有增加反而比前一年减少了，减抠少的这部分投资有相当部分进入储蓄。可à见，引导富有阶层的闲散资金，投资到我咝国基础设施等固定资产项目中，还大有潜蝌力可挖。3.我国对民间投资政策上玄的优惠增加了其投资的吸引力。根据党的椤十五大确定的原则，在一些非战略性产业孰领域，国有经济要全面或部分退出，鼓励缤非国有经济主导或重点进入。这样围绕产ㄝ业结构升级就形成了全社会投资主体的分や工和协作关系。国家计委已于2001年定9/912月11日颁

5、布了《关于促进和引导民镉间投资的若干意见》，在放宽投资领域、嘟拓宽融资渠道、公平税费政策、完善社会服务等方面均作出了若干有利于民间投资Ｃ发展的规定。例如，凡是鼓励和允许外商余投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入;在对外商实行优惠政策的投资领域菟，其优惠政策对民间投资同样适用;把支暹持民间投资作为信贷工作的重要内容，对鹩民间投资者的贷款一视同仁;调整不公平税赋，取消不合理收费，切实减轻民间投驷资者的负担，对处于创业阶段的民间投资者给予一定的减免税支持等。这为民间资本参与BOT方式提供了法律上的依据

6、。轵4.民营经济实施BOT的比较优势铟。外商参与BOT项目投资，目前暴露出绚一些不容忽视的问题，如外商将本该由其诣承担的大多数风险转移到政府身上;政府因在BOT项目的特许期失去了项目的控阳制权和经营权，会对国家主权的完整性带酯来潜在的威胁;外汇平衡问题等。民营经忭济参与BOT项目，因其了解国情，民间迥投资者在考虑自身经济利益的同时，能以国家利益为重，更容易与政府沟通，使投Ш资者与国家的利益均能得以维系，也不存嫩在由于让渡产权对国家主权造成的损害，谕并且无需外汇兑换与汇出。由此可见，与蛳外商相比，民营企业投

7、资BOT项目可按中国特色运作，其适应性更强，操作更灵ど活，采用范围更广泛。9/95.对参与B轵OT项目的私营机构而言，有一定积极作妁用。(1)可以拓展市场。通过BO绚T方式，可以接触以前无法涉足的基础设诣施或公共项目，拓展过去无法占领的能源醚、交通、邮电、通讯等市场。在项目的各撒个阶段如在BOT项目的建设阶段，私营须机构可以推销设备;在营运阶段，私营机陲构可以收取服务费;在项目的营运期届满以前，私营机构还可以高价出售股份获得酲资本回收。(2)可取得与BOT项斡目有关的其他项目的开发和经营权。采用媵BOT方

8、式，私营机构一举多得。如高速麒公路、地铁沿线的商业、饮食服务业和广梨告业，能源基地的房地产经营，运输货物押的仓储业务，邮电部门的多功能服务等。鼯从这些项目的开发和经营中，私营机构可珩以获得更大的利益。(3)可以分散凼风险。由于BOT项目是由私营机构的项黾目公司总承包后，再将项目的筹资、设计呛、建设等分包或转包给参与该项目的财务公司、建筑公司和咨询公司等。这样整个哗项目的风险分散到各方，使各方可在各