【精品】违法建设问题法律初探

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1、违法建设问题法律初探清浦区城管执法大队臧延静违法建设问题一直是城市化进程中不可回避的问题，近儿来，随着城市化进程的不断加快，城市的规模和空间也在以前所未有的方式向前推进，违法建设之风也愈演愈烈，少数群众抱着拆迁谋利益，一夜暴富的梦想，肆意恶意违建抢建，严重影响城市建设。为防治违法建设，政府每年投入大量人力物力进行防违拆违行动，可往往是拆了建，建了拆的循环之中，耗费了政府精力，加重了城市建设的成本。本文拟从法律角度探究违法建设相关问题。一、违法建设的概念及情形所谓违法建设，主要指违反国家法律法规，未取得建设工程规划许可证的情况下，擅自进行的建设行为。归纳主要有以下几种：1、违反

2、《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)的非法占用土地建设行为，包括擅自占用耕地建设行为，擅自将农用地改为建设用地行为，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地等情形。2、违法《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)的相关规定。违反城乡规划进行建设几种情形：(1)未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，(2)在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，（3）关于临时建设情形：未经批准进行临时建设的；未按照批准内容进行临吋建设的；临吋建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

3、3、违反《江苏省城市市容和环境卫生管理条列》规定的乱搭乱建行为，这里的临时建设行为，仅指在城市街道两侧和公共场地搭建临时设施，影响市容市貌和城市环境卫生的行为。二、违法建设的危害性第一、违法建设严重侵蚀了城乡公共资源，损害了广大人民群众的根本利益和长远利益。随着城乡一体化进程的不断加快，为数不多的宝贵土地资源、发展空间受到违法建设蚕食侵占，制约了建设项目的顺利实施，对城市的发展和空间布局都有严重的影响。第二、违法建设严重影响着城市环境和对外形象。违法建设的高强度开发和低水平无序管理，对城区的生活环境、安全环境、生态环境、治安环境、社会环境和投资环境都带來了严重威胁，给城市对外

4、形象造成了不利影响。第三、违法建设严重危害法律的尊严和社会公平正义。违法建设者其建房的目的并不是为了自己居住，而是想通过其违法行为，谋求拆迁补偿中获取非法利益。违建者的行为不仅践踏了法律的尊严，也使得大量财富集中于少数人手中，造成了新的社会不公。第四、违法建设严重制约了城市建设与发展。从城市建设来看，一处违法建设就是一处很大的障碍，它不仅会增加工程拆迁量、贻误工期，而且会大大增加城市建设的拆迁成本，从而进一步加大城市建设的资金压力，影响了城市规模的扩张。三、违法建设类型，1、历史遗留违法建筑物。主要是指一九九O年四月一日《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）施

5、行以前的建设的建筑物。包括一些国有企业建设的职工宿舍及个人住房。对此，原淮阴市建设委员会淮建发（2000）80号文中明确规定，以1984年1984年1月5日《国务院城市规划条例》时间作为起算点。在国务院《城市规划条例》颁布实施，城市规划区内在1984年1月5日之前建设的建筑物，不论是否具有规划许可手续，都应视为合法；1990年4月1R《中华人民共和国城市规划法》颁布实施，自1984年1月5日以后在城市规划区内建设的建筑物，若无规划许可手续，应认定为违章或违法建设。2、城市规划区范围内的违法建设，主要包括两种情形：（1）未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进

6、行建设行为；（2）违反《江苏省市容和环境卫生管理条例》的乱搭乱建行为。对于第一种情形，应区分不同情况处理，如果当事人的违建行为,仅仅是缺少相关审批手续，但已具备批准条件，不影响城市规划的，可以责令其再一定时间内补办相关手续；如果当事人的违法建设行为，严重影响城市规划的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分Z十以下的罚款。3、乡、村庄规划区内的违法建设。相较城市违法建设而言，乡村违法建设农村集体土地上的违法建设情况要严重的多，城市违法建设多旧城区，功能设施比较落后，城市空间狭小，违法建设多为十几，二十平方的小建筑，基本上还属小搭小建类型，临时建筑

7、较多。而乡村违法建设，主要是非法占用集体土地进行建设还有一些乡村借城乡一体化，土地复垦，招商引资，兴办乡镇企业等名义，在承包地、租赁地上大面积进行的违法建设，如厂房、沿街招租商铺、大型仓库等,动辄几百上千平方。对此类违法建设，应按照《土地管理法》的有关规定，严肃处理。另外，也有村民私建房屋或者是在原有住房前后改建、扩建，楼顶加层。卩L

8、、违法建设的时效性所谓违法建设的时效性，个人认为应包括违法建设取得时效和违法建设处罚时效。取得时效，又称为占有实效，是指自主的、和平的、公然的占有他人的动产、不动产或其他