【精品】浅论我国新时期人民调解制度的完善

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1、浅论我国新时期人民调解制度的完善【内容摘要】调解是中华民族横亘古今，最具有生命力，也最为世界所注目的法律传统。作为解决纠纷的一项制度，调解对促进和谐社会有重耍作用。本文在总结人民调解制度的丿力史发展的基础上，深入分析人民调解制度存在的问题，进而提出简单评价并指出如何完善当前人民调解制度。【关键词】人民调解历史发展制度问题完善实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个理想目标，经济发展和社会稳定已成为我国当代的主旋律，“和谐社会”的提出便是此主题的最好诠释，而“和谐社会”的要件之一就是要求“社会矛盾的合理调处”。建立在“和为贵

2、”思想基础上的人民调解完全符合我国的传统文化和民族心理，并在我国具有深厚的人文基础和丰富的实践经验，至今依然在实践中发挥着重要作用。当前，我国止处于加快发展的战略机遇期和社会矛盾凸显期，社会矛盾呈现多发、多样和易激化的特点，如何探索有效的手段化解矛盾纠纷，构建和谐社会，已成为当前亟需研究的一个课题，在这里笔者对人民调解这一法律制度作如下的论述和探讨。一、人民调解制度的历史发展我国的人民调解，源于中华民族“和为贵”和“息讼止纷”的传统美德。《论语•学而》曰：“礼Z用，和为贵，先王Z道，斯为美。"反映了以儒家文化为代表的中国传统文化讲求协

3、调、平衡、中庸，排斥对立、差异，以“和为贵”的立场和以“仁”的原则修身齐家平天下，倡导个人和社会、个人和国家的和谐与统一的价值取向和思维形式。“礼之用，和为贵”所蕴含的理念形成了中国古代重调和、轻诉讼，重徳化、轻法制的法律意识，形成人们“耻于讼”的价值取向，人们习惯于用调解的方式来解决纠纷。新时期的人民调解的发展经历了三个阶段：（一）我国古代的调解制度在我国古代，调解的正式用语是“调处”，尽管调解和“调处”就概念来讲仅一字之差，但两者的差别却不仅仅在文字的表述上，他们各自的含意也有细微的不同。古代民事诉讼中的“调处”并非基于当事人的自

4、愿，而是带有强制成分①，而现代意义上的调解必须尊重当事人的意愿，以自愿为原则，这是两者相区别的一个重要方面。调解的历史在我国可谓源远流长，“早在西周的铜器铭文中，已有调处的记载。秦汉以来，司法官多奉行调处息诉的原则。至两宋，随着民事纠纷的增多，调处呈现制度化的趋势。明清时期，调处已臻于完善阶段”②,沿袭和发展了历代的调解制度，并将民间调解行为上升为法律规范。③在漫长的古代社会中，调解机制生发于民间，并逐渐为统治者援引，成为化解社会矛盾的重要手段之一。（二）近代时期的人民调解制度辛亥革命胜利后，中华民国的开创者孙中山先生开始全面引进西方

5、法制，已建立近代化的资产阶级政治体制。但是，由于各种各样的原因，这套法律制度并未能在中国土地上生根发芽，传统的调解仍成%1郑秦:《清代司法审判制度研究》,湖南教育出版社1988年版,第218页。%1张晋藩:《中国法律的传统与现代转型》,法律出版社1997年版，第283页。%1王公义：《人民调解制度是解决社会纠纷的重要法律制度》，载《中国司法》2005.8为解决纠纷的首选。近代调解制度孕育于第一次国内革命战争时期的农民运动大潮中，当时的农民组织都设有负责调解仲裁的机构，如广东海事农会的“仲裁部”和湖南农村乡民大会选举组织的“公断处”,都

6、属于这类机构。在第二次国内革命战争时期，调解制度得到进一步的发展。1931年11月中华苏维埃中央执行委员会第一次全体会议通过的《苏维埃地方政府暂行组织条例》第17条规定：“乡苏维埃有权解决未涉及犯罪行为的各种争执问题”。调解在抗日战争时期的革命根据地发展到一个新的阶段，并形成制度化的系统，成为当时纠纷解决的主要方式。1949年2刀，华北人民政府颁布《调解民间纠纷的决定》，标志着人民调解由农村向城市发展，说明人民调解制度已经胜利完成了革命战争年代所担负的调解革命根据地民间纠纷的任务，开始步入崭新的历史发展时期。（三）建国后的人民调解制度

7、建国后，我国先后通过了一系列法律、法规，确立了人民调解制度。1953年4月召开的第二届全国司法会议就曾指出，在全国范围内，有领导有计划地建立和健全人民调解组织是人民司法建设中的一项重要工作，也是基层党组织在发动和吸收人民群众进一步参加国家政权活动的一个重要方面。中央人民政府政务院于1954年2月通过《人民调解委员会暂行组织通则》，明确规定了调解委员会的性质、任务、组织，以及调解的原则、纪律和方法，使调解法律化，做到有法可依，有章可循。我国口70年代末开始改革开放，重视民主与法制建设以来，人民调解制度得以恢复重建。1989年6月，国务院

8、发布《人民调解委员会组织条例》吸取了以往的经验，适应了新的形势,对人民调解委员会的组织建设、工作范围、调解原则等都作了详细的规定。1999年召开的第四次全国调解工作会议提出“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的口号