[精品]浅论我国法院调解制度及其完善

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1、摘要法院调解制度在我国的民事诉讼中山有重要的位置。这不仅表现在它在相当长的时间内曾受到立法者和理论界的高度重视，而且是法院民事审判权运作的主导方式。法院调解，作为我国司法领域一项重要的传统制度，一方面，对于解决纠纷、平息矛盾起着不可替代的作用，另一方面，无论在理论上还是实践中，法院调解都已显现出一定的弊端。木文首先分析现代调解制度的诸多弊端，然后提出一些改革完善的初步设想。关键字：调解制度；调审分离；完善—、我国法院调解制度的现状我国现代调解制度历经六十多年的不断发展和完善，具有浓烈的中国特色，在国际上被誉为“东方经验”。遗憾的是，在诉讼主义成为法

2、律界竭力推崇的主流意识形态，法院成为司法改革时代塑造偶像的背景卜•，传统的调解制度如今似乎止陷入颇为尴尬的发展闲境。（一）立法现状及缺陷我国《民事诉讼法》第9条规定：“人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解；调解不成的，应当及时判决。”该条把以前“着重调解”改为“根据自愿和合法的原则进行调解”，同时将调解原则规定为民事诉讼的基本原则Z—贯穿于民事诉讼的始终。民事诉讼法第八章对调解原则、程序、主体等做了简要的规定，但立法程序上过于简单，存在诸多问题，具体表现为：1•调审不分调解制度和审判程序混合，调解人员与审判人员也往往是同一人。“双

3、重身份”很容易使法官运用审判权主动干预调解，使得当事人自愿原则得不到贯彻，而且容易滋生腐败，导致法官滥用权力。2.立法没有规定具体的调解程序尽管《调解规定》对调解程序作了一定的细化，但并不能解决立法上调解程序的缺失，立法上的缺陷使得民事调解始终处于随意性、流动性和非正式性的状态中，当事人可以随时反悔借以拖延诉讼，法官也可以任意拖、压诉讼，无端造成纠纷解决的延迟，诉讼成本的增加。主要表现为：程序的启动没冇明确的条件约束；程序的运行没冇时间、空间、次数的边界；程序的终止设计缺乏各种具体情形的分类安排以及在不同情形之下的当事人在诉讼上的权利义务界定。①3

4、.调解原则的规定不科学《民事诉讼法》第85条规定：“人民法院审理民事案件，根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。”88条规定：“调解达成协议，必须双方自愿，不得强迫。调解协议的内容不得违反法律规定。”当事人享有自由处分权，如果当事人之间的合意既不违反法律的禁止性规定又不侵犯第三人的合法权利，该调解协议经法院送达后立即生效，与案件事实是否清楚没有多大的关系，对案件事实的查清不能构成调解的前提。调解原则Z—的合法原则也规定的较为含糊。首先，民事诉讼仅仅规定了调解协议不得违反法律，对于程序合法未提及；其次，就实体合法而言，如果要求

5、调解协议的内容同法院判决一样都符合实体法标准，则与合意解决纠纷这一基本性质不相协调。（二）司法现状及缺陷1•调解的司法现状第一，调解结案率逐年下降。不少法院民商事案件I•年之间调解结案率下降了近百分之三十五，调解结案率只占结案总数的百分之三十左右。②第二，调审合一的诉讼模式。实践中法官多是在庭审过程中进行调解，调解和审判可以动态转换、交互运行。第三，调解的方式、方法与调解参与主体多元化。“背对背”的调解方式会助长调解人员借用自身的潜在强制力进行暗箱操作，损害诉讼公正、公开；法官主动为当事人提出调%1参见章武生、段厚省著：《民事诉讼法学原理》，上海人

6、民出版社，2005年版，第242-246页。%1蔡永形：“我国法院调解制度的法律困境与出路选择”，华东政法学院硕士学位论文。解方案。这样就可以迅速结案，但很可能会当事人的合法权益；运用批评教育的调解方法并向当事人施加各种压力进行调解而违背当事人的意志；以透露判决内容的方式劝服当事人接受调解。2.调解的司法缺陷第一，即使是适用普通程序审理的案件，合议庭进行调解也仅仅是流于形式，实际上是由承办人一人说了算。这就容易造成办人情案、关系案，侵害一方当事人的权利。第二，存在让步息讼，损害一方当事人的合法权益满足另一方当事人的不合法要求。法院调解中的让步基本上

7、是单向的，调解的成功往往是以权利人放弃部分权利为代价的。第三，一些法官为避免错案追究，强制当事人调解，一味追求调解结案，严重损害调解制度的自愿原则和当事人处分权。二、完善民事调解制度的若干思考当前的调解与传统的调解，在本质上有着根本的不同，无论在调解的主体、法官的素质、司法环境等方而都发生了很大变化。因此，必须根据民事诉讼的特点和规律，结合实际，与时俱进，建立科学的运行机制，规范民事诉讼调解工作。(-)明确民事诉讼调解范围民事诉讼案件种类多、情况复杂，有的适用调解，有的不适用调解。《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》列举六类案件，

8、在开庭时应当先行调解。但不能片而认为只有这六类纠纷才能适用诉讼调解前置。如杲当事人的合意行为并不危及第三人利益，没有违背法