我国非营利组织管理的现实困境与制度改进

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1、总第608期管理观察2016年3月第9期ManagementObserver下旬出版我国非营利组织管理的现实困境与制度改进李唯菊（湖南大学,湖南长沙410000）摘要：在我国，非营利组织主要指的是社会团体、民办非企业单位以及基金会三大类型社会组织。根据我国国家管理秩序的需要以及非营利组织自身发展的需要，应当对我国的非营利组织进行适当的管理。本文分析了我国非营利组织管理的现实困境，并提出相应的改进措施。关键词：非营利组织行政管理现实困境制度改进非营利组织的流行始于20世纪80年代初的西方发组织，其目标通常在于支持或

2、处理个人关心或者公众关达国家，当时受到社团革命的影响，各类社会组织蓬勃注的议题或事件。在概念使用上，也有的学者则基于其发展，其中一些组织在功能定位上开始聚焦于修正、弥学科背景和概念偏好而使用如非政府组织、第三部门、补传统的“政府失灵”及国家公共服务有限等社会管理公民社会、民间组织等其他称谓。该类组织通常具有非问题，从而逐渐赢得了正当性基础而得到广泛发展，并营利性、民间性、自治性的特点。开始演变为与政府部门（第一部门）、企业界私部门（第在我国，非营利组织主要指的是社会团体、民办非二部门）并列的第三部门（thethi

3、rdsector），成为改变企业单位以及基金会三大类型社会组织。一般而言，其社会的关键力量。功能主要有：一是提供充足优质的社会服务，增加公共在西方国家，由于该类组织具有非营利性、公益性服务的供给渠道和供给质量，例如一些社会出资举办的及自治性等特点，因而成为发展教育、科研、医疗、卫生、养老院和民办学校就能够起到该类作用。二是对弱势群文化、慈善等社会性事业的重要角色。而在我国，一方面，体的保护支持，例如消费者协会和其他的一些相关组织，随着社会经济的迅速转型，人们对于社会公共服务的需其目的即在于维护弱势群体的社会权利。

4、三是强化对国求愈加强烈和庞大，过去传统的由国家统一包办的供给家权力的监督，非营利组织往往扩展了人们的结社空间模式已经力不从心，因而迫切地需要社会性力量的参与。和利益团结，有助于唤起公众公共意识，从而对政府公但另一方面，我国目前并没有一个关于非营利组织的统共决策施加影响和监督。一制度体系，虽然我们目前正在进行的事业单位体制其党的十八大报告明确指出，“要围绕构建中国特目的指向的就是单位职能公共化，但由于“重管控、轻色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、服务”的传统管理惯性，加上事业单位制度的内在局限性，社会

5、协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快社会公益服务水平还处在一个较低的层次。形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，基于此，本文选择从行政管理的角度，对承载着重加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组要使命的非营利组织进行初步的剖析，并尝试以此为基织体制。”这种新的思想也为我们分析非营利性组织管础提出一个兼具合理性与可行性的制度优化框架，以期理提供了理念上的指引。为我国非营利组织的良性发展提供智识上的绵薄之力。之所以要对我国的非营利组织进行适当的、有效的管理，是因为有其必要性：一是国家管理

6、秩序的需要。一、非营利组织的概念与管理的必要性随着市民社会的日渐发展，国家的职能范围开始朝“小政府、大社会”方向调整，但维持正常的社会秩序依然从学理上，非营利组织一般是指不以营利为目的的成为国家最重要的职能之一。由于非营利性组织普遍具·26·政府管理与产业政策有广泛的社会影响，如果不能在正常的管理秩序下运作具有服务色彩的公益事业上。容易导致较大的社会问题，因此需要适当的行政管理。（四）自治能力弱小、自我规范程度较低以及沟通合作二是非营利组织自身发展的需要。目前，相较于国外发能力不足几个方面达国家，我国非营利组织无

7、论是发展条件还是发展规模在自治能力上，由于我国长期缺乏西方国家那种市均还有待提升，其中一个重点因素就是缺乏有效的管理民精神底蕴，组织文化、人才支撑等方面均有待加强；经验。通过适当的行政管理，能够为该类组织提供一些在自我规范程度上，由于非营利性组织还是受到行政权方向性的参考从而保障其良性发展。力的较大干预，其往往容易成为行政机关的附属机构，不仅组织负责人可能由行政官员兼任，完全失去自主性二、我国非营利组织管理中的现实障碍和规范性；在沟通合作能力上，因为维持该类组织运转需要大量的资金来源，这必须通过组织文化和品牌信誉

8、根据统计，截止到2014年6月底，我国共有社会组去筹集，但由于组织发育、组织文化有限，与政府、企织56.1万个，其中社会团体29.4万个，基金会3736个，业和社会的沟通能力不够，运作资源十分匮乏。民办非企业单位26.4万个。但就目前来讲，无论是在该组织的政府行政管理方面，还是其与组织自治的关系方三、我国非营利组织管理制度的改进路径面，都存在着一些问题。具体而言，体现在以