我国非营利组织的制度创新

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1、我国非营利组织的制度创新【】随着中国经济的发展，市场经济体制逐渐得到完善，非营利组织也越来越重要。目前我国的非营利组织的发展还存在着一些问题，尤其是制度方面，因此，我们更有必要对非营利组织的现行制度进行创新，促进我国经济和社会的发展。在分析我国非营利性组织的现状以及它存在的问题的基础上提出制度层面上的意见。通过这些措施，希望能够充分发挥非营利组织在我国社会经济发展的重要作用，促进我国国民经济的健康快速发展。　　【关键词】非营利组织；发展状况；存在问题；制度创新　　　　一、国内研究现状　　所谓非营利组织，

2、也被称为非牟利机构（Non-ProfitOrganization，英文简写为NPO），是指不为组织所有者营利为目的的组织。非营利组织的目标通常是支持或处理个人关心或公众关注的议题或事件，因此所涉及的领域十分广泛，并且它可以担任起弥补社会需求与政府供给间的落差。　　二、我国非营利组织发展的现状　　自二十世纪九十年代中期以来，我国的非营利组织得到空前的发展。随着政府改革和市场经济的推进，非营利组织也逐渐成为解决社会问题的组织机构。目前，在我国，非营利组织大体分两种类型：一种是自下而上的非营利组织，他们与市场

3、经济的发展有关，是公民有组织地参与经济、社会事务乃至政治的产物，所以这类非营利组织主要来自市场、社会、海外等开放的竞争世界；另一种是自上而下的非营利组织，它们与政府改革息息相关，在一定程度上是政府改革和政府职能社会化的产物，主要来自党和政府的相关机构等受权力控制的垄断领域。无论是自上而下还是自下而上，我国的非营利组织：一方面都难真正成为独立于政府的自治组织，甚至还保留着政府或事业单位的色彩，尤其是那些进入法律登记体系的非营利组织；另一方面即使具有独立性，却被排除在法律体系之外，其生存空间受限。此外，管理

4、制度和社会监督机制的不健全，使非营利组织存在较严重的营利行为，降低了其社会公信度。　　三、我国非营利组织现存的主要问题　　尽管非营利组织已经成为我国社会经济发展中的一支重要力量，但就其发挥的作用而言，是远远不够的，特别是与国外非营利组织以及我国改革开放中社会巨大变迁带来的需求相比。这说明我国非营利组织还存在很多问题亟需我们去解决。　　（一）自主性差　　在我国，一些非营利组织是通过自上而下获取资源发展起来，其中包括政治资源，这类非营利组织由于是从政府的职能部门转变而来，没有对政府职能和社会共同事务进行科学

5、界定与合理划分，它们在组织、观念、管理体制上都非常依赖政府，甚至作为政府的附属机构在发挥作用而缺乏自主性，这限制了其优势和自身职能的发挥。　　（二）经费不足　　我国各地区的非营利组织都不同程度地面临资金缺乏、财务管理低效等问题，具体表现在以下几个方面：　　1．自创收入能力匮乏。在我国，非营利组织的资金一般于会员的会费，服务收入以及政府的资助、社会捐助等。但是由于规模比较小，并且大部分非营利组织尚处于发展初期，运行机制不完善，高素质专业人才匮乏，业务拓展能力有限，行业协会发展不足，并且，我国非营利组织工作

6、人员的福利待遇较低，无法吸引高素质专业人才。体制掣肘、资金缺乏和人才缺失直接导致自创收入能力较差，加剧非营利组织的财务困境。　　2．外部资金募集困难。同发达国家相比，我国非营利组织服务水平较低，资金筹措能力较差，甚至一些非营利组织由于资金问题，已无法开展正常的活动，处在名存实亡的“休眠状态”。虽然目前，也有部分组织为了维持生存发展，通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动。但这并不能解决组织的资金问题，加之，政府拨款有限，社会捐赠水平较低和公众对非营利组织的错误理解（很多人认为非营利组织不应该有经

7、营收入，其资金应全部来自于会费）使其外部资金筹集也陷入困境。　　3．财务管理水平落后。我国非营利组织财务困境的重要表现之一就是财务管理水平落后，这也是导致资金缺乏的重要原因。究其根本，财务制度不完善又是问题的总根源，在我国，一些非营利组织甚至出现了如果没有特殊情况不作年度财务报告，或者虽作年度财务报告但无严格审计。　　（三）缺乏服务意识　　从政府职能部门转变过来的非营利组织缺乏对自身地位的清醒认识，它们依仗着自己是公共产品的垄断提供者，对消费者态度恶劣，官僚主义作风盛行。完全忽略了非盈利组织的公益性、互

8、益性和服务性。其中不乏一些事业单位巧立名目乱收费，造成不正之风蔓延，把一些本不应该“创收”的公共服务项目变成商品，致使非营利组织不能充分发挥其服务社会的作用，其社会利用率大大降低。　　（四）工作效率低下　　由于资金的限制，无法提供高薪来吸引专业人员的加入，因此，许多专业性较强的工作只好由有爱心的业余人员来做，无形中降低了服务的质量和工作效率。同时，由于非营利组织缺乏追求利润最大化的动机，无法用一套完整的评估体制对其员工提供的社会服务进行业绩