我国集体劳动争议处理的法律规制及其存在问题

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1、劳动关系lLABORRELATION涂伟，中国人民大学劳动人事学院在读博士，新疆师范大学商学院讲师，德国不莱梅大学访问学者。电子邮箱：tuweiruc@sina．com。本文系2012年国家社会科学基金重大项目“和谐劳动关系构建中的政府规制研究”(课题编号：12&ZD095)，教育部人文社会科学研究一般项目(新疆项目)(课题编号：11XJJC840002)，新疆维吾尔自治区社会科学基金项目(课题编号：12BSH048)“新疆少数民族农民工的城市社会适应性恫题研究”的阶段性研究成果。我国集体劳动争议处理的法律规制及其存在问题●涂伟内容摘要目前，我

2、国的集体劳动争议无论从数量上，还是从地区分布上都呈现出扩大的趋势。本文认为，我国集体劳动争议处理立法，无论国家层面的法律还是地方层面的法规和规章都对集体劳动争议的界定和处理程序没有太多的突破。这导致我国劳动法律存在对不同类型的集体劳动争议处理路径模糊，以及在处理过程中忽视劳资自治的问题。因此，我国应该在集体劳动争议处理立法方面对这两个弊端进行必要的完善。关键词劳动关系的集体化转型集体劳动争议的类型集体劳动争议的处理20'10年本田企业员工罢工及其一系列员工抗争事件标志着我国劳动关系开始从个别向集体转型，成为市场化劳动关系形成的重要标志。劳资争议

3、日益普遍，集体劳动争议开始成为劳动者维护自己权益的重要手段。但是，如何对集体劳动争议进行处理仍然是我国劳动立法的短板。在学术领域，关于集体劳动争议处理的研究目前处于起步阶段④，主要集中在对于集体劳动争议处理的制度构建方面。高瑾(20'11)提出通过加强劳资共决，完善集体协商，允许集体行动是解决目前的集体劳动争议的主要手段。罗燕等(20"11)通过实证研究证明职工合理化建议数以及建立劳动争议调解委员会数与集体劳动争议案件数量呈负相关关系，因而建议在集体劳动争议处理中实行民主参与和重视调解机制。刘湘琛等(2007)建议将罢工等集体劳动争议行为进行“

4、去政治化”处理有助于将劳资冲突问题转化为单纯的法律技术问题，并应该在表达机制和处理机制方面进行立法。上述研究虽然都试图为完善集体劳动争议制度提出对策，但是普遍忽视了法律文本对集体劳动争议的规定，比如《劳动法》如何定义“集体劳动争议”?又如何对“集体劳动争议”进行分类?对于不同类别的争议，法律规定了哪些处理手段?本文从现实数据和法律文本层面对我国集体劳动争议的分类及其处理路径进行梳理，试图发现“集体劳动争议”在我国的法律制度环境下有何特殊含义，以及现行的劳动法律体系是如何设计相应的制度解决争议的。这些问题对于未来集体劳动争议处理立法的完善有着重要

5、意义。一、我国集体劳动争议的现状我国现有的集体劳动争议可以划分为三类，即(1)劳动者一方在10人以上有共同请求的争议；(2)集体合同争议(包括履行集体合同的争议和签订集体合同的争议)；(3)集体行动争议㈢。由于集体合同争议目前尚无统计数据，本文主要分析前两种争议。(一)劳动者一方在10人以上有共同请求的争议《中国劳动统计年鉴》每对集体劳动争议案件的统计数据中，集体劳动争议的定义是劳动者一方在10人以上有共同请求，因此该数据只是中国集体劳动争议的一个侧面，并不代表集体劳动争议的整体发展情况。统计数据显示，自《劳动法》颁布以来，集体劳动争议案件数目

6、有持续的增长。从1995年B"'03150件，增长为2010年fl勺9314件，增长将近3倍。在2007年之前，这一增长比例相对比较平缓，平均增长率为30％。《劳动合同法》颁布之后，集体劳动争议案件的数目出现了直线上升，增长比例达60％，之后有一个小幅度的回落(30％)。从这一数据来看，《劳动合同法》确实激化了我国当前集体劳动争议的发生。得关注的是2007年之前这一比重缓慢下降，在2008年以后开始缓慢增加。因为这一数据仅仅涉及进入劳动争议仲裁和诉讼的集体争议案件，考虑到大量的集体劳动争议都是通过非法律渠道得到解决，因此集体劳动争议比例不高并不

7、能说明中国缺少集体劳动争议②。一集体劳动争议的比重一调解成功地集体劳动争议的比重60．OO％50．OO％40．00％30．OO％一当期案件受理数一集体劳动争议案件数2000％圈1中国集体劳动争议案件数数据来源：中国劳动统计年鉴(1996—2012)从集体劳动争议涉及的当事人数来看，可以分为三个阶段，1996年-2003年，集体劳动争议的当事人数呈现持续上升阶段，在达至_U2003年峰值(514573人)之后，开始大规模下降。2007年下降为271777人，但是在随后的2008年又有一个急速上升，达_至U502713人，之后又开始出现下降。—一集

8、体劳动争议劳动者当事人数圈2中国集体劳动争议当事人数数据来源：中国劳动统计年鉴(1996—2012)10．00％O．00％20052006200720