我国社会保障性住房监管机制新探

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1、嘲㈣矧{l{l嘲㈣㈣我国社会保障性住房监管机制新探术口石利(河南师范大学法学院，河南新乡453007)[摘要]关于保障性住房建设的“十二五”规划已全面展开，我国将进入保障性住房建设“加速跑”阶段。但是由于监管不力导致建设前期资金短缺及用地不足；建设过程中工程质量不达标等违规建设；建设后期不合理分配等问题的出现，严重阻碍了保障房的大规模发展。在深入分析上述问题产生原因的基础上，从在我国建立统一的监管机构；制定有效的立法性规范；完善相关配套制度等方面探析监管机制，不仅有利于把保障房建设工作纳入到有效运作的轨道上，同时对我国这项惠民政策最终目标的实现也是有重要意义的。[关键词】保障性住房；

2、惠民政策；监管机制[中图分类号]F293．31[文献标识码]A[文章编号]1003—1154(2012)04—0015—032011年3月至5月，河南省审计厅在对本省保障性住一房建设资金投入的审计调查中，就发现保障性住房、监管不力导致的我国社会保障性配套资金落实率仅占应投入比例的三分之一。住房建设障碍剖析2．建设用地不足(一)我国社会保障性住房建设前期的障碍分我国各级国土资源部门积极响应政策号召，提析——资金短缺及用地不足供落实保障性住房建设所需用地。例如：从20l2年开1．建设资金短缺始，河南省各级政府对保障性住房建设用地实行单我国目前已形成多渠iig、多层次的保障房建设列计划，优

3、先供应，省政府每年会从增加的土地指标资金财政投入机制。主要包括：中央财政安排的专项中拿出相应比例用于保障房建设，并要求各地建立资金、地方财政一般预算安排的资金、住房公积金增保障房建设用地储备制度。经过努力，我国的保障性值净收益安排的资金、土地出让净收益中安排的资住房建设用地供应逐年增加，在居住用地中的比例金、地方证券安排的资金等。这一成体系的资金来也不断提高。源，不仅范围广，投入数量上也呈逐年增加趋势。特但总体来看，我国保障性住房在住房用地比例别是2011年，仅中央财政安排的补助资金这一项就中所占比重仍较低。“十一五”期间，我国各地共批住超过了looo4L元。对土地出让收益的提取比例

4、超过房建设用地3300多万亩，其中用于保障房建设的不足10％。20％。另外，即使是明确审批用于保障型住房建设的用我国虽然建立了广泛的保障房建设资金来源体地，也由于监管不力，被地方政府通过多种形式转作它系，但在这些来源项中，有保障的也仅限中央财政安途。除此，还有许多地方为了降低保障性住房建设成本，排的专项资金。除此之外，就连有硬性约束的土地出所批建设用地多为离城市中心较远的地方，交通等配让收益也由于监管机制的缺失，使得较大一部分资套设施落后，使得房建成后迟迟不能人住。金流向了能够迅速带动各地GDP增长的产业。例如：(二)我国社会保障性住房建设过程中的障碍分基金项目：2O11年河南省政府

5、决策研究招标课题(项目编号：2011B357)2012年第4期_目析——质量缺陷及违规建房(二)缺乏有效的立法性规范1．工程质量缺陷纵观我国出台的有关社会保障性住房建设规住房质量是保障性住房建设问题的重中之重．范，都是自上而下的行政法规及政策，没有一部立法是老百姓最为关心的问题之一。我国各地对此积极性规范。由于各地的保障性住房建设行为主要由其采取措施保证工程质量，例如：河南省已建立了省、地方政府掌控，而我国又没有统一的立法性规范进市、县三级联动的保障性住房建设工程质量监督网行强制性约束，所以不少地方政府在执行相关政策络，实行同期跟进、逐项监督、全面覆盖。时较为随意，出现保障性住房建设

6、中的一系列问题但是由于我国保障性住房建设工程质量方面的不足为奇。监管机制并不完善，使得质量问题无法得到有效解(三)缺乏有力的配套监管制度决，造成此类问题屡屡出现。例如：河南省郑州市江有效立法性规范的缺失，也相应造成我国保障景嘉园保障房项目就因为工程质量问题而被责令要性住房建设配套监管制度不完善。我国保障性住房求拆除8栋问题楼。整个建设过程中出现的不规范行为，关键原因在于2．违规建房缺乏明确、合理、可操作性强的与立法配套的制度规除工程质量问题之外，建设过程中还存在一些范，特别是配套监管制度。问题，对我国保障性住房建设的进一步发展也造成(四)缺乏坚定的保障意识了较大阻碍，例如：保障性住房

7、建设工程违规招投保障性住房建设工程进度缓慢、不合理现象屡标；违规擅自改动建设规划、设计，造成部分保障房屡发生，从根本上讲，还是源于各地政府缺乏坚定的建筑面积超标，甚至达到200-300a~方米，成为“保保障意识。由于保障性住房在很大程度上属于公益障型别墅”，背离了建设保障性住房的初衷。性住房，它的扩建直接影响的就是地方政府的收入，(三)我国社会保障性住房建设后期的障碍分这当然是他们不愿意看到的结果。析一一不合理分配三、完善我国社会保障性住房监管机制的1．保