我国城市全域城市化竞争力评估及发展对策

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1、我国城市全域城市化竞争力评估及发展对策口蔡书凯t蔡荣2(1．中国社会科学院财经战略研究院，北京100836；2．南京财经大学粮食安全与战略研究中心，江苏南京210003)【摘要]通过选取代表居民收入、公共服务、基础设施和结构转换等指标，综合评价我国279个地级市全域城市发展状况。研究发现：城乡分离严重且城市间不平衡，重点城市显著强于非重点城市，东西部差距明显；有必要全系统规划城乡全域，分梯度、多形态、多手段建设全域城市。[关键词]全域城市化；城乡一体；城市竞争力；城市化[中图分类号]F292[文献

2、标识码]A[文章编号]1003—1154(2014)02-0105-032012年，中国城镇化率已达到52．57％，随着城市化进程的不断推进，我国城市城区规模不断扩大，且逐渐向周边农村溢出。但同时，我国城市化呈现城市孤立发展的态势，城市与农村、点与面之间相互隔离，城市经济、社会发展的扩散效应难以发挥，经济增长的福利没有在城乡之间合理分布，不能及时为城市区域所有主体所共享。严重制约了农业、乡村的发展和农民生活水平的进步¨l。全域城市化是在特定时间维度和特定地域空间内实现人口、产业、生活环境向城市转型

3、，城乡均质发展，城乡二元结构消失，传统“三农”逐步淡出，城乡实现高度融合的状态[2】。未来的理想城市应该是以城市为蓝底的城乡一体的全域城市，是城市和农村主体发展一致、相互联系、相互衔接的城乡一体城市，是由城乡隔离的二元城市发展为城乡一体的一元城市。区域整体协调发展与城乡一体化发展必然成为未来城市发展的一个必然趋势和基本战略，也是深入贯彻落实“科学发展观”的重大举措和必然选择。但从现实来看，城乡一体的全域城市仍然面临众多挑战，实现可持续的理想城市仍然任重而道远。本文将基于中国社科院城市与竞争力研究中

4、心数据，全面评估全域城市竞争力现状态势、基本特征，并总结凝练全域城市化的实现对策。一、指标选取全域城市化是城乡一体化的外在表现和最终目标，城乡一体的全域城市包括如下四个基本特征。第一，城乡收入差距合理化。理想的城乡一体的全域城市应该是城乡收入差距合理的全域城市。因此，构建城乡一体的全域城市要求统筹各方面的利益关系和利益要求，缩小城乡收入差距。经济发展过程中存在一定的城乡收入差距是不可避免的，城乡收入差距合理并不是完全消除城乡差距，而是接近于自然的差距程度。合理的城乡收入差距应该是反映了社会分工和生

5、产力发展客观规律的收入差距，是体现了城乡生产要素生产率差异的收入差距。第二，城乡公共服务均等化。理想的城乡一体的全域城市应该是城乡公共服务均等、农村公共服务向城区看齐的城市，人人都能均衡地享受基本公共服务是每一个公民的基本权利。鉴于市场在提高公共服务方面的市场失灵，政府应该承担起公共服务均等化的重任。第三，城乡基础设施一体化。城乡基础设施一体化是引导城市资源要素向农村流动最终实现城乡一体全域城市的基础。第四，城乡结构转化合理化。结构转化合理是城乡一体的全域城市内在要求。城乡一体的全域城市是城市化与

6、工业化适应性的城市，是人口的城镇化和空间城镇化相匹配的城市。基于指标体系的导向性、可获性及可比性等基本原则，我国城市全域竞争力评价指标体系包括：人均教育支出比(全市／市辖区)、城乡人均收入比、每百人公共图书馆藏书量比、每万人拥有医生数比、每千人国际互联网用户数比、城市化与工业化适应性。据此可对我国城乡一体的全域城市发展情况作一个整体判断。[基金项目]中国博士后基金“新型城镇化：现实阻隔、突破路径与政策选择”(2013M530811)．2014年第2期四二、全域城市化发展现状评估(一)现状与格局：城

7、乡分离严重且城市间不平衡城市间的城乡一体全域城市竞争力极度不平衡。2012年全域城市化竞争力综合排名前lO的城市为：香港、澳门、深圳、上海、东莞、北京、广州、苏州、珠海。排名前10城市全域城市化指数均值为3．23，排名后10位城市全域城市化指数均值为O．20，相差16倍多。全域城市化竞争力最好(排名前50位的城市)的城市得分均值为2．08，全域城市化竞争力差(排名250位以后的城市)的城市得分均值为0．32(见表1)。可以发现，城市之间在全域城市竞争力方面存在很大差异，城市之间极度不平衡。表1全域

8、城市化指数整体情况类别样本数平均值标准差最小值最大值最好502．080．7l1．514．25较好501．340．101．201．51一般1000．960．14O．731．20较差50O．60O．080．470．73差37O．320．10O．060．46总体2871．080．64O．064．25数据来源：中国社会科学院城市与竞争力数据库重点城市显著强于非重点城市。全国城市的平均得分为1．08，其中，大陆城市为1．05，35个大中城市为1．79，副省级城市为1．99，4个直辖市为2．4