我国农村土地资本化问题法律分析

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1、我国农村土地资本化问题法律分析口李红娟(中国政法大学民商经济法学院，北京100088)★[摘要]文章通过对我国农村土地资本化权利、典型模式对比、发展困境和对策等问题法律层面分析，提出完善土地信息登记系统和交易系统，建立市场导向为主、政府支持创新为辅的双向模式，完善土地收益分配制度，保障农民土地权利等对策建议，以及土地资本化发展的途径选择。【关键词】农村土地权利；土地资本化；制度安排；公有制[中图分类号]I说2a[文献标识码】A[文章编号]1003--1154(2013)05--0011---03一、引言土地作为最重要的生产要素，一直是经济学家x,-／

2、政治价值和利益追逐分析的核心。自有人类社会以来，有关土地归属和利用的种种制度设置和制度运行，始终与社会安宁和社会发展紧密相连，与社稷的兴衰和人民的福祉息息相关。将土地作为资本要素进入经济市场，更是集中体现了众多权利的取舍和法律制度的选择。我国陆上国土面积虽然很大，但人均少，质量总体不高。土地资源中难用地多，宜农地少，宜居住面积仅占国土面积的20％。但是，与此同时，中国目前有1．6亿进城而不能落户的农民工，还有超过l亿亩，即大约相当予全国耕地总量1／18的村庄空置面积1。一方面是可利用的土地资源捉襟见肘，另一方面却是粗放式挥霍浪费的土地使用，如何实现土

3、地合理使用和优化配置，以及让农民真正享受土地增值收益，是实现农村土地可持续发展的重要目标。农村土地资本化，确切的说，现阶段称之为农村土地使用权资本化，是关键的一环。二、资本和农村土地资本化对于什么是资本，亚当．斯密认为，资本是人民希望借以取得收入的那部分财产。出fl=使用权，以获取利润收益的资产，就是资本。资本的使用方法有两种，一种是买进原料后加212，将制成品卖出去获利，或者是买进商品后转售获利，这样的资本称作流动资本。第二种是买进土地、机器设备等，这些不通过转手就能获利的资本，称之为固定资本。对于资本化，索托认为“资本化的奥秘在于建立使资产转化为

4、资本的所有权机制”，陈志武认为，资本化就是把“死财富变成活资本”。土地作为一种固定资本，在所有权未转移情况下，亦能实现资本增值。土地不仅为其所有人产生收益或节约开支，而且，在进行合理管理条件下，它可以在收益的同时并不贬值。所谓土地资本化，就是土地资源转变成可以运动并增值的土地资本。有学者姒为，农村土地资本化是指通过建立规范的土地产权制度，把一直以来处于资产评估机构视野之外的农村集体土地，纳入市场化的价值表述体系，充分盘活日渐稀缺的农村土‘基金项目：中国政法大学2012年博士研究生创新实践活动项目“我国农村土地地权资本化法律问题研究”(项目编号：201

5、2BSCX07)。1该统计薮据参见李兴文、李松、张兴军．我国耕地总数接近18亿亩红线空王面积超1亿亩U]．半月谈，2011，3．2参见杨劲著．土地资本化：基于赍本、产权和制度视角的研究[M]．广东人民出版社，2011．3参见宗士程论文．中国土地费奉化的经济意义与改革路径分析U]．万年基业，2010，30，_ll_●-_l__■__●●_■__■__I___l-●I_●l■-__●_■●_ll_I-●_-II————I__l_l■_●___■●I_-I■I___l_●2013年第5期一地资源，并实现价值效能最大化的过程。也有学者3认为，土地的资本化，就

6、是以贴现土地使用权未来收入预期生产值的方式确定产权价值，使其可以在交易市场上交易流通，以获彳导强流动性，通过“价高者得”的叫价竞争机制，产生土地资源配置的帕累托效率(ParetoEfficiency)。结合以上分析及实践，可以这样理解我国农村土地资本化：利用法律和经济等手段，优化配置农村土地资源，使农村土地参与到市场经济中，在生产、分配等流通环节中实现土地增值的一个过程。三、我国农村土地资本化法律环境宪法是我国的基本大法，是部门法律的渊源，任何法律法规和政策的制定需以宪法为准则和依据，不得和宪法相抵触，有关农村土地资本化的法律和政策也不例外。我国《宪

7、法》第十条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给与补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依照法律规定转让。一切使用土地的组织和个人必须合理利用土地”。据此，现阶段坚持农村土地公有制制度，依据经济发展的市场需求进行适度土地调整，应当是我国发展农村土地资本化的～个基本的思路。在坚持农村土地集体所有制下，《农村土地承包法》、《物权法》、《土地管理法》、

8、《农村土地承包法》分别对农村土地权利进行了设权，不同程度上界定了土地流转的法律依据，确认了农民的主体地位和对