我国会计准则制定过程存在的问题及对策

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1、总第606期管理观察2016年3月第7期ManagementObserver上旬出版我国会计准则制定过程存在的问题及对策王立龙（西南民族大学管理学院，四川成都610041）摘要：会计准则的制定过程实际上是一种公共选择过程，它可以看成是两个以上利益主体，按照某一项或若干项特定规则展开博弈和协商，进而形成特殊契约的交易过程。笔者对我国当前会计准则制定的主要过程及其存在的主要问题进行了深入探讨与分析，并从制定导向、制定主体、制定方法和制定程序4个方面提出了优化我国会计准则制定过程的措施和建议。关键词：会计准则制定过程对

2、策高质量的会计标准可以提高会计信息质量，在推进国建立了全新的中国会计准则委员会（ChinaAccounting企业改革、促进资本市场发展保持金融稳定等方面也有StandardsCommittee，简称CASC）。同年7月，财政部[1-2]积极作用。21世纪以来，西方发达国家积极推进本国第21号文发布了《会计准则制定程序》，将我国会计准会计准则与国际会计准则的趋同，重视提升概念框架的则制定分为立项、起草、公开征求意见和发布4个阶段：作用，为建立一套高质量的会计准则采取了一系列有效（一）立项阶段行动。2010年4月，

3、我国也紧跟世界发展潮流颁布《中财政部会计司根据我国经济发展的需要，提出会计国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，准则立项意见，向会计准则委员会和有关方面征求意见。从战略层面对我国企业的会计准则制定工作进行了系统会计司根据会计准则委员会和有关方面的意见和建议，安排与部署。近些年，我国积极响应国际会计准则理事对会计准则立项意见做出修改调整，按规定程序报财政会的各种号召，一方面努力投入到各种国际性文件的制部领导批准后正式立项。会计准则委员会应根据需要，定活动中，另一方面也不断根据我国的现实情况完善会结合确定

4、的会计准则项目和立项意见，成立项目研究组，[3]计准则制定工作。开展课题研究，形成研究报告。（二）起草阶段一、我国当前会计准则制定的主要过程会计准则项目立项后，会计司立即组成项目起草组。项目起草组根据所承担的会计准则项目，及时提出工作一般而言，会计准则制定主要包括两个方面的内容：计划和时间表，在有关研究报告和实际调查研究的基础第一是会计准则的制定程序，包括准则立项、起草等一上，起草完成讨论稿，由会计司提交会计准则委员会征系列具体的过程；第二是会计准则制定的理论依据或内求意见，修改后形成征求意见稿。在机理。前者体现

5、出会计准则制定过程的先后次序，后（三）公开征求意见阶段者则反映会计准则制定依据与结果的关系，二者互为逻会计司应通过向各省、自治区、直辖市和计划单列辑，相得益彰，为高水准会计准则的制定奠定坚实的基础。市财政厅（局）以及国务院有关业务主管部门印发征求基于国际会计准则理事会和国外的先进经验，财意见稿、在会计准则委员会网站和其他主要媒体上公布、政部结合我国实际情况拟定国内会计准则制定的基本程召开座谈会、研讨会等形式，向社会广泛征求意见。项序。2003年初，由于会计准则委员会进行重大改组，我目起草组应对公开征求的意见进行汇

6、总，并根据反馈意作者简介：王立龙（1988-），男，民族：回，籍贯：宁夏银川，学历：硕士研究生，研究方向：公共政策分析。·176·会计与金融管理见对征求意见稿进行修改，形成草案，由会计司再次提和利益。但是从我国经济制度的角度来看，国有资本所交会计准则委员会征求意见。有者与企业的其他投资者、债权者等都是处于平等的地（四）发布阶段位，随着公司治理体系的不断完善，公司股权的社会化项目起草组根据会计准则委员会的意见对草案进行程度也日益增强，若这一部分人的利益在会计准则制定修改，形成送审稿，会计司按规定程序报送财政部领导过

7、程中不能得到考虑或是体现，会造成极其恶劣的负面审定后，由财政部发布并组织实施。效应。近年来，由于会计准则制定者代表性缺乏所导致的会计信息失真问题愈发严重。二、我国会计准则制定过程中存在的问题同时，因为我国目前会计准则的构建理念、内容体系及具体进程等主要依赖于设计人员，或是领导者理解、总体而言，目前我国的会计准则制定机构也在努力领会、交流信息与知识的能力、水平及频率，而民间会建立一种能够充分吸收各方观点、提高会计准则水准与计团体或是会计从业者通过其认知水平与希望参与的程质量的工作机制，也确实取得过很多成绩，但是与规

8、范度，对制定过程产生重要影响。尽管会计准则制定过程的会计准则制定过程相比，以下问题仍然会严重影响并中的诸多缺陷与弊端是多种因子综合作用的结果，但最制约我国会计准则制定过程的标准化和国际化水平：关键的变量还在于制定人员的综合素质及专业素养的高（一）制定机构的代表性和独立性都有待加强低，他们的教育背景、知识结构、知识储备、学习能力、一方面，尽管在我国会计准则制定过程中吸引了不