我国事业单位人事制度改革问题探析

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1、总第620期管理观察2016年7月第21期ManagementObserver下旬出版我国事业单位人事制度改革问题探析李威（新疆塔里木河流域巴音郭楞管理局，新疆巴音郭楞841000）摘要：事业单位人事制度的改革是事业单位改革发展的核心和关键，如何推进事业单位人事制度改革是社会较为关注的问题，也关系到每一名事业单位职工的切身利益。因此，事业单位人事制度的改革不仅能有效发挥各类人才的积极性和主动性，也有利于形成充满活力的用人管理机制，全面促进事业单位的发展。本文从我国事业单位人事制度改革的现状出发，深入分析人事制度改革中存在的问题，并针对这些问题提出对策建议。关键词：事业单位人事

2、制度改革问题对策建议事业单位是我国特有的公益服务组织形式，广泛分各类事业单位特点，符合现有人员各自岗位要求的具体布在教育、科技、文化、卫生等领域，集中了我国大部管理制度；没有形成一个人员能进能出，职务能上能下，分专业技术人才。随着我国事业单位体制改革的不断深待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活入，各类事业单位迎来新的发展机遇，但由于各种因素力的用人机制。的影响，造成事业单位在人事制度改革的过程中仍存在（三）编制管理机制不健全，严重制约着事业单位改革一系列问题，延缓了我国事业单位改革发展的进程。发展随着经济社会发展，公共服务需求不断增加，导致一、我国事业单位人事制度

3、改革的现状及问题事业单位用人规模迅速扩大，但事业单位的编制增量极为有限。另一方面，由于编制管理缺乏动态调整机制，（一）人事制度改革在实施过程中出现偏差造成编制管理缺乏与公共服务事业的需求及结构变化之由于对岗位设置相关政策规定和理论掌握不全面，间的相应调整，改革发展与编制管理之间的矛盾日益突且在实施过程中缺少科学依据，造成事业单位人事制度出，使编制成为事业单位人事制度改革的瓶颈问题。各项改革措施在实施过程中出现偏差，出现将“岗位管（四）绩效考核体系不完善，绩效管理实施步步艰难理”恢复到了“实际身份”进行管理的现象。如有些事由于绩效考核制度不完善，没有完全建立符合事业业单位在岗位

4、设置实施中以在岗人员取得的职称、职务、单位各自特点的绩效考核管理体系，造成岗位绩效评价技术等级资格为依据，按照工龄年限、任职年限、领导不够科学、不够完善，绩效考核评价工作基本上处于无评价、获得奖励等资历要素进行岗位评价赋分，并以此序自然发展状态。引发工资薪酬分配矛盾，不利于激励作为进岗条件对应到设置岗位中，使“实际的身份管理”单位职工工作的积极性，导致绩效考核管理难以完全实变相异化为“名义的岗位管理”。现，没有充分发挥绩效考核在提高岗位管理效能和优化（二）岗位管理不够规范，没有形成科学合理的岗位管人力资源管理中的关键作用。理机制作为人事管理部门对岗位设置和管理工作的认识理二、

5、我国事业单位人事制度改革的对策及建议解不够到位，对人力资源管理先进理论和技术掌握参差不齐，在岗位设置及管理具体工作中不够科学规范，且（一）进一步深化人事制度改革缺乏必要的公开和监督，导致出现“照顾岗”、“人情按照国家深化事业单位人事制度改革的基本原则和岗”及“特殊岗”等因人设岗现象，没有建立一套适合目标任务，分类推进事业单位人事制度改革，以建立符·69·中国公共管理合各类事业单位特点的人事管理体制为重点，全面推行公平、公正。进一步健全完善事业单位公开招聘制度、聘用制度和实施岗位管理制度，彻底解决事业单位机构竞聘上岗制度、岗位管理制度、考核奖惩制度、争议处臃肿、人浮于事的现状。

6、在深化人事制度改革的过程中，理制度、管理监督制度等制度体系建设。同时采取多种坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持因事设岗、方式妥善安置未聘人员，在实践中不断完善事业单位聘以岗定人、以绩取酬的原则，通过分步竞聘、双向选择，用管理体制，努力实现人员聘用管理的科学化和规范化。逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，积极推行面向社会公开招聘制度，不断完善招聘的方式、形成有利于优秀人才成长规律的用人机制，以及重实绩、方法并严格程序，严把用人关，努力创造一个公开、公平、重贡献、向优秀人才和重点岗位倾斜的分配激励机制。公正的选人用人环境，使公开招聘制度成为事业单位进通过改革，使事

7、业单位人员编制和财政支出有所压缩，人的规范办法，从而实现事业单位优化人员结构，提高人员素质和工作效率得到提高，切实增强事业单位的活人员整体素质的目标。大力推行竞聘上岗制度，使竞聘力和自我发展能力，实现事业单位人事管理科学化、法上岗成为事业单位内部选拔聘用人员的主要方式，促进制化、规范化。优秀人才脱颖而出。在人员招聘、竞聘、考核及解聘具（二）建立科学规范的岗位管理制度体实施过程中，要积极探索完善在公开招聘、竞聘上岗事业单位要按照国家有关岗位设置的政策、规定和和聘用管理等方面的创新管理办法，做到“新人”“老