《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》在实践的意义

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1、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》在实践的意义三耋幽和如旧sAFETYHEALTH&ENvIRoNMENT木栏编辑李永兴安霎论坛一§奠麓子糟盘警数糟馥羹链婆竞■麓宠））溢浚鞫懑义牛宝J顿（胜利油出有限公司纯梁采油厂，山东博县256504）国务院302号令<国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（下称《事故责任追究规定》），是我国第一部专门规范各级人民政府和有关部门安全事故行政责任追究的行政法规•这部行政法规的核心,是建立了事故行政责任追究法律制度，把对特大事故责任追究纳入法制化轨道，使之有法可依，是安全牛产立法的重大突破.:j・礁，寞jtli&

2、lt;事故责任追究规定>是在认真分析我国的安全生产现状，深刻反思近几年重特大事故惨痛教训I的基础上出台的，具有很强的针对性.毒童=0—t一f,;普'蔓•永安全生产，事关人民群众生命财产安全，国民经济持续快速发展和社会稳定大局.”安全第一，预防为主”是我国一贯坚持的安全生产方针，也是社会主义制度的本质决定的•在社会主义初级阶段，由于经济还不发达，人们的安全文化素质述比较低，安全法制和安全监督监察体制尚未建立健全，一些地方和企业安全生产管理松弛,造成相当一个时期以来，重大，特大安全事故频频发生，形成了建国以后的又一个事故高峰.据统计:2001年度全国发生各类伤亡事故10

3、00535起，死亡129667人.伤552752人•一次死亡10人以上的重特大事故250起，一次死亡30人以上的特别重大事故16起，事故直接经济损失13.93亿元•严峻的安全生产形势与广大人民群众不断增长的物质文化牛活的需要极不参考爻1叶献芳.稠油热采工艺.北京:石油工业出版社.19952张梅•过程控制仪表•杭州:浙江大学出版社.杭州.19963李集灿.湿蒸汽发生器原理•乌鲁木齐:新疆工业岀版社.1998tt一,:.'iSHIMin.ZHAI-Mei,WANGGuangming,andCHENXianglei协调，影响了社会稳定,损害了国家的形象.i:-E:i专:一Q委j

4、：｛0_Il_在市场经济条件下，受利益驱动，片面追求发展速度，忽视甚至放弃安全生产管理，致使一些企业安全生产基础工作薄弱,规章制度废驰，安全生产责任制形同虚设，安全技术装备老化，落后，存在大量事故隐患，不具备基木的安全牛产条件.2000年12刀25日发生的使309人丧生的洛阳东都商厦大火，教训极其惨痛.1997年东都商厦就被定为河南省4大火灾隐患Z—,3年里居然迟迟没能整改，并仍在营业，最终酿成大祸.些个体，民营，集体等非公有制企业仍然处于资本的原始积累阶段，由于其经济性质以及自身安全素质较低，设备设施因陋就简等原因，在追求资本快速增长的驱动下，往往忽视劳动者的生命安全•

5、对事故造成的风险没有充分地认识,侥幸心理较重，违反，漠视或者干脆不知道安全牛产法律法规.有的职工，特别是农民工安全生产素质较低，缺乏起码的安全知识，安全技能和自我保护意识.生产经营屮经常出现违章指挥，违章冒险作业和违犯劳动纪律的现象•企业侵犯从业人员安全牛产的权利和从业人员不履行安全牛产义务的情况时有发生•由此引发大量事故•据统计,2001年全国发生的一次死亡3人以上的重大，特大事故80%发生在集体，私营或者个人承包企业.其屮以小煤矿，小工厂,小运输(1eGu3rdmanagementArea,GudaoOilExtractionPlant,ShengliOilfield

6、,Dongying257231)ISaneusefulimprov〜maentforthecontrolsystemoffuelburningofmoiststezqmgeneratorisintroduced.1liecontrolmethodOfairdoorwaschangesandthenenviromeritpollutionisavoidedformfuelwithoutfullyburned.therateoffuelburnedisraisedandenergyissaved.9，-en〜mrnnentalprotection:controller:air

7、ruelratio第3卷蔓期重委囊E圃墨现安全论坛等”三小企业”条件最差，管理最乱，事故最多.2001年11月山西省9天内连续发生的5起死亡100人的乡镇煤矿瓦斯爆炸事故，就是受利益驱动，矿主违犯停产整顿规定,明知故犯，铤而走险造成的.-LtO由于地方保护主义及部门利益的驱动，个别政府部门失职渎职.对重大事故隐患视而不见，甚至徇私舞弊,纵容包庇个别企业肓R蛮干，特别是有的事故隐藏着严重的腐败因素•没有建立事故行政责任追究法律制度是特大事故频发的重要原因之.2000年3月29口死亡74人的焦作天堂俱乐部火灾，就是在天堂录像厅根本