现代学校制度背景下的学校变革

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1、现代学校制度背景下的学校变革华东师范大学基础教育改革与发展研究所2004-12-18·青岛范国睿Copyright©2004GuoruiFan,ECNU-IRSD基础教育改革的瓶颈历史的惯性与惰性：教育系统的保守性威胁到既得的地位和利益对未来发展趋势认识不清对面临的生存挑战认识不足对发起变革的人怀有成见：盲目的抵触情绪心理障碍：懒；稳；怕；等；……华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿教育部《2003－2007教育振兴行动计划》“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度。”“继续深化学校内部管理体

2、制改革，完善法人制度。高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，推进依法办学、民主治校、科学决策，健全学校的领导管理体制和民主监督机制。中小学要实行校长负责、党组织发挥政治核心作用、教代会参与管理与监督的制度。职业学校可建立由行业、企业代表组成的理（董）事会制度。积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与与监督。”华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿“遵循‘从严治教，规范管理’的原则，加强学校制度建设，逐步形成‘自主管理、自主发展、自我约束、社会监督’的机制。建设‘精简、高效’的学校管理机构，完善校务

3、公开制度，深化人事制度和分配制度改革。”华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿教育部《2003－2007教育振兴行动计划》努力将一种特殊形式的由外部界定的“竞争伦理”作为学校的、因而也是教育制度发展的主要驱动力。Neave，G.(1988)，OntheCultivationofQuality，EfficiencyandEnterpries:anOverviewofRecentTrendsinHigherEducationinWesternEurope，1968-1988，EuropeanJournalo

4、fEducation，23(1/2)，7-23.华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿构建现代学校制度的价值基础现代学校制度的基本架构政府：有限责任政府，放权社会：以市场为主体，积极参与学校：独立法人，自主办学华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿所谓“有限”，是指有限责任政府在规模、职能、权力和行为方式都受到法律明确规定和有效制约。所谓“责任”，是指有限责任政府是正确地、有效地、合理地行使国家行政权的国家行政机关。华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿有限责任政府职能转型的法律依据：《行政

5、许可法》各级政府和教育行政部门须在《行政许可法》框架下，着手解决教育行政管理过程中出现的“越位”（做了不该做的事）、“缺位”（该做的事没有做好）、“错位”（做了该别人做的事）以及管理方式单一、职权交叉等问题，完善行政决策程序和机制，严格行政执法，加强行政监督，理顺政府与市场、政府与社会的关系，保证政府的社会管理和公共服务职能基本到位，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。在政府与学校关系上，需要重新划定政府和学校的管理权限，按照法定权限管理，明确政府管理学校的责权，学校自身的法律责任和法律

6、授权。华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿有限责任政府构建教育服务体系，并予以监管和调控，建立规则、标准和法规，以此指导和监管管理过程。华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿有限责任政府政府将逐步从一切具体的教育管理事务中逐步退出，凡是学校能够办好的事情都让学校办，凡是市场能解决的问题都尽可能发挥市场机制的积极作用。华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿有限责任政府专注于教育事业发展规划，加强教育事业发展的宏观调控，保持教育规模总量的大致平衡，促进教育产业结构的整体优化和教育事业的持续发展

7、；加强教育制度环境建设、维护市场秩序，发挥市场机制的积极作用，保证教育市场的公平竞争，保持教育的社会主义方向，维护教育公平和公正，建立健全教育机会平等的保障体系；全力提供公共教育产品，保障弱势群体享受教育的平等权利。通过经济手段、法律手段及借助社会中介组织的作用，有效地执行教育督导评估的行政职能，通过教育督导机构和审计机构的审查，对学校教育教学和经营管理活动进行视察、审查、监督、评价和指导，对学校的活动和行为进行调节、引导和监督，为学校发展提供高效能的服务。华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范国睿有限责任

8、政府特许学校(charterschool)教育券(educationalvoucher)公办民营学校（privatemanagementofpublicmanagement）民营教育公司公助学额计划(assistedplacesscheme)、自由入学政策直接拨款公立学校(grantmaintainedschools)教育行政区计划督导制度的市场化改革，etc华东师范大学基础教育改革与发展研究所·范