《宏观经济政策分析》美国贸易法

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1、“WTO与中国经贸易发展，，讨论材料之三美国贸易法概况美国贸易法的发展直到20世纪初，美国贸易政策其实就是美国的关税政策，美国的开国元老们在宪法中赋予国会制定关税的权力，关税是财政收入的手段和保护国内工业的机制。由于关税制定绝对属于立法部门的权力范畴，执法部门在贸易政策的制定上只起微不足道的作用。20世纪初，保护主义和高额关税的反对派越来越多，赞成自由贸易的许多人士建议应市执法部门而不是立法部门制定关税。1、1934年《互惠贸易法案》该法案颠倒了执法部门和立法部门在贸易政策上的权威地位，它允许总统有权在无须得到国会批准的情况下参与关税削减的双边贸易谈判。2、关税与贸易总协定（

2、GATT）1945年，国会延长了总统参与削减关税谈判的权限，从而使总统得以参加1947年举行的关税与贸易总协定（GATT）的谈判，虽然参议院対GATT的条约效力未达成一致，但美国还是加入临吋性的GATToGATT条约促进了各国间的白由贸易，保护性措施作为自由贸易总原则的例外而受到限制。GATT的目标包括消除或削减关税和数量限制。GATT建立多边关税谈判制度，鼓励无条件最惠国待遇。另外GATT还提岀了一个框架，在这个框架内，美国和它的主要贸易伙伴可以解决争端，开展全球性谈判。（1）第一个五回合GATT发起的第一个五冋合谈判从1947年延续到1960年，1947年第一冋合谈判的成

3、果是广泛深入地削减关税。但后四回合的谈判成效不佳。（2）肯尼迪回合GATT从1964年发起的多边关税谈判一一肯尼迪回合一直到1967年才结朿。肯尼迪回合在削减关税上取得了重大进展。主要工业国家同意所有跨国贸易的关税税率降低到50%这个目标，各国可以提出一些免于关税削减的产品。与会代表还首次讨论了非关税壁垒（NTB）问题。（3）东京回合1974年——1979年，GATT的东京回合第一次试图収消NTB的广阔阵容。东京回合的谈判代表所关注的非关税壁垒问题包括补贴与反补贴税，倾销与反倾销税，歧视性政府采购政策，进口许可计划，海关估价方法，违禁产品标准，贸易补偿法的滥用，干预外国投资体

4、制、以及自动出口限制（VER）和有秩序销售协定（OMA）。这轮谈判还讨论了补贴法。（4）乌拉圭回合15个谈判议题的11个已经达成框架协定，包括服务贸易、GATT体系的作用，纠纷的解决，与贸易有关的投资措施（TRIMS）日程，非关税措施，热带产品，以及不低于东京冋合的关税削减目标额。3、1962年贸易扩张法该法案赋了总统班子更加广泛的权力，尤其是可以参加与欧共体成员国的关税削减谈判。贸易扩张法还明确并修订了逃避条款。在1962年贸易扩张法赋予总统广泛行使权力促进贸易自由化的同吋，国会还要求参议院将国际贸易政策制定的责任转交给一个新成立的特别贸易代表办公室（70年代，该机构改名为

5、美国贸易代表署，USTR）。国会要求USTR直接向总统而不是向国内或国外的具体组织汇报。国会还赋予总统更大的对不公平的对外贸易政策行使报复的权威。4、1974年贸易法由于OPEC石油产量的增加，美国国际贸易和经济体制开始恶化，并导致了国内保护主义情绪的复苏。为应付这种局面，1974年通过的贸易法案做出的重要修改有：美国关税委员会（负责执行美国贸易法的主要机构）将更加独立于总统并改名为国际贸易委员会（ITC）；总统的削减非关税壁垒的协议必须提交给国会，只有获得多数选票才能通过；建立了与USTR合作进行多边贸易谈判的详细咨询制度。1974年法案还放松了逃避条款补贴所需的法定考核，

6、简化了美国企业申请保护的程序。5>1979年贸易协定法1979年的贸易协定法标志着美国制定贸易政策的历史开始改变。1979年的贸易协定法将处理倾销和反补贴的权力从以口由贸易为主的财政部转移到更加重视保护主义政策的商业部。该法案还制定了其他措施來减弱执法部门享受的贸易政策自由处理权。6>1984年贸易关税法该法案继承了更加重视保护主义贸易政策的立法传统。分为三部分：执法部门与美国主要贸易伙伴国家谈判和采取报复手段的权力；贸易补偿法的实施；对某些特殊产品，如钢材等的措施。7、1988年的混合贸易与竞争法政府有效的淡化或取消了保护主义条款，对美国贸易法做了许多修改。国会使总统更加难

7、以拒绝企业要求保护或对不公平贸易采取的求情，但仍继续允许总统白行处理。二、1989年美国贸易法的结构美国贸易法的主要内容是第201条款（1974年贸易法）、第301条款（1974年贸易法）、第303条款（193（）年关税法）、第731条款（1930年关税法）。1、第201条款一一免除条款下的进口救济1974年贸易法的第201条款，也称为免除条款，规定对进口竞争造成的伤害给予救济。该法案的援引条件：201条款是在一些代表国内工业的组织（如行业协会、公司或工会）向美国贸易委员会（ITC）提出请求时使用的。请