《行政学之研究》读书报告

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1、威尔逊《行政学之研究》读书报告张莹威尔逊的《行政学之研究》一书系统地介绍了行政科学的理论的要义，并阐述了在美国引入行政科学的重耍性和现实原因。《行政学Z研究》一文具有里程碑式的意义，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。【关键词】：威尔逊、行政学、美国。一、作者简介：伍徳罗•威尔逊是美国著名政治学家、行政学家、丿力史学家、教育家、改革家和政治家，曾任美国普林斯顿大学校长，美国28任总统［1］（1913年）。伍德罗•威尔逊系统地研究了欧洲的行政管理理论，并结合美国的具体政治实践和国情，于1887年发表了《行政学之研

2、究》一文，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。伍徳罗•威尔逊是现代行政学的创始人，其行政学四项主要表现在《行政学Z研究》一书中。二、写作背景：威尔逊在《行政学之研究》一文的第一章节深入分析了将行政学引入美国社会的历史和现实原因。历史原因：1.政府活动方而的困难在这一时期不断积累到顶点，因此必须认真和系统地调节行政工作使Z适合于政策标准。2•文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加重要的位置。1883年，美国确立了功绩制为主要内容的近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活

3、动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。3.美国在其行政管理受到

4、21由理论的影响Z前，就已经跨入了制定宪法和进行民众改革的时期，行政管理的改进进入了半途而废的状态。现实原因：1•当前全民的一件正在稳步扩张成为一种关于国家职责的新观念。与此同时，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也大大增加，这就需要行政科学的指导使政府有效运转。2.美国的行政实践中缺乏公平的科学方法。市政府中的污浊气氛、州行政当局的幕后交易，以及在华盛顿政府机构屮屡见不鲜的杂乱无章、人浮于事和贪污腐化。3•法国和德国建立起了适应高度集权的

5、政府形式的行政科学，但必须对其进行调整，使之美国化，适合于权利高度分散的政府形式。3.美国政府长期奉行自由主义的原则和在实际的政治活动屮运用不受限制的技能，使得长期以來美国政府忽视了行政计划和行政手段。4.对于习惯于制定法律而不是改进政府组织的美国來说，美国政府的健康迫切迫切需要有关行政管理的研究和创造来加以保护。特殊的困难不利因素：1•美国充分重视人民主权，充分实现了人民的统治，而在这种情况下，全体人民难以取得意见上的一致。使得美国的实际改革缓慢，充满了妥协。三、全书内容概述：1•前言部分：威尔逊指出了行政学研究

6、的目标这也就指出了行政学所面临的问题。在此基础上，也捉出了对研究方法的思考。2第一节：威尔逊阐述了行政科学的历史渊源：行政科学是已在两千两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果，并指出了到威尔逊的吋代，政治哲学思考、争辩、论证的问题。继而系统分析了主要资本主义国家法德英美的政治情况和行政学的发展，介绍了美国行政学研究的特殊困难的条件。3•第二节：首先，详细介绍了行政管理的概念。行政管理的领威是一种事务性的领域；行政管理研究的R的就在于把行政方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救出來，并将他们深深植根于稳定的原则之上。随

7、之，威尔逊介绍了儿种关系：口由和行政管理的关系；行政学的研究与分配宪法权利的研究的关系；公共舆论与行政管理Z间的关系。最后，又规划了行政学Z研究所期望的行政管理的蓝图。在这种规划下，美国必须建立一支经过特殊训练的文官队伍。并指出在美国建立文官制度的重要性。4.笫三节：首先威尔逊尖锐地指出了美国政府现阶段存在的问题：美国政府忽略了对行政管理的研究，却在治理着整个国家，这是美国在行政管理方而的严重失谋。基丁对行政学研究的范围和领域的了解的基础上，威尔逊提出了只要我们能够从根本原则上认识其在环境条件方面的全部根本差别，我

8、们就能够完全冇益地引进欧洲国家的行政科学。进一步强调了威尔逊著《行政学之研究》的目的就是在美国引入行政学，促进美国政府行政的规范化、科淫化，捉高运作效率。并指出了在美国引进行政管理学的方法。四、《行政学之研究》中所涉及的威尔逊的主要观点：1•行政学研究的口标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用和能源方面用尽可能少的陈本完成这些适当的工作。2威尔逊比较了早期时代的政府行政和现阶段的政府行政。早期吋代的政府靠命令行事，驱使着人民，全体人民处于管辖之下，缺乏民主，

9、也就很少或没有在行政管理方面遇到问题。而现在，全民的意见正在稳步地扩展成为一种关于国家职责的新观念，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也同样大大增加。2•威尔逊通过对当代世界主要国家的制度史的分析判断指出了一般政府发展所经历的三个时期：第一时期，绝对统治着时期，是行政系统与绝对统治相适应的时期；第二时期，制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制取而代之的