《行政学研究》读书笔记

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1、威尔逊《行政学研究》读书笔记一、作者简介威尔逊是现代行政学的创始人，于1887年发表了《行政学之研究》一文，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。整篇文章的写作顺序由浅入深，从行政学的历史开始,逐渐深入到行政学的实质及其困难，进而针对困难提出解决策略，最后纵观整个行政学研究，提出了自己的研究方法。二、历史背景1、政府活动方面的困难。政府活动方面的困难在这一时期不断积累到顶点，因此必须认真和系统地调节行政工作使之适合于政策标准。2、文官制度改革运动。文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加重要的位置。1883年，美国确定了功绩制为主要内容的近

2、代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。3、美国在其行政管理受到自由理论的影响之前，就已经跨入了制定宪法和进行民众改革的时期，行政管理的改进进入了半途而废的状态。三、全书内容概述1、前言部分：威尔逊指出了行政学研究的目标这也就指出了行政学所面临的问题。在此基础上，也提出了对研究方法的思考。威尔逊提出：“行政学研究的目标在于了解，首先，政府能够适当的和成功的进行什么工作，其次，政府怎样才能以尽可能高的效率在费用和能源方面以尽可能少的成本完成这些适当的工作。”这里，威尔逊对行政学研究的目标

3、和任务作了明确的规定，任何一个国家和政府在从事行政活动之前都应该明白它的职责是什么，究竟哪些是自己应该管的，哪些不属于自己的管辖范围。2、第一部分：威尔逊阐述了行政科学的历史渊源：行政科学是已在两千两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果，并指出了到威尔逊的时代，政治哲学思考、争辩、论证的问题。威尔逊通过对当代世界主要国家的制度史的分析判断指出了一般政府发展所经历的三个时期：第一时期，绝对统治着时期，是行政系统与绝对统治相适应的时期；第二时期，制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制取而代之的时期，这一时期一般对行政管理有所忽视；第三时期，拥有权力的人民在他

4、们掌握权利的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。继而系统分析了主要资本主义国家法德英美的政治情况和行政学的发展，介绍了美国行政学研究的特殊困难的条件。3、第二部分：首先，详细介绍了行政管理的概念。行政管理的领域是一种事务性的领域；行政管理研究的目的就在于把行政方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救出来，并将他们深深植根于稳定的原则之上。随Z,威尔逊介绍了几种关系：自由和行政管理的关系；行政学的研究与分配宪法权利的研究的关系；公共舆论与行政管理之间的关系。最后，又规划了行政学之研究所期望的行政管理的蓝图。在这种规划下，美国必须建立一支经过特殊训练的文官

5、队伍。并指出在美国建立文官制度的重要性。4、最后一部分，威尔逊尖锐地指岀了美国政府现阶段存在的问题：美国政府忽略了对行政管理的研究，却在治理着整个国家，这是美国在行政管理方面的严重失误。在威尔逊规划的美国行政科学的蓝图中，威尔逊倾向使用比较的方法来观察美国自身的行政制度,以便客观地分析美国政治制度的优劣Z处；作为美国行政科学Z基础的原则，应该是实质上包含民主政策的原则；而使其走向美国式类型的倾向，一种为了追求共同目标而建立政府与政府之间联系的趋势就是在被允许的限度内实行分权的广泛联盟来取代集权化，要建立在诚信的平等和光荣的隶属基础Z上。四、重要思想解析1

6、、威尔逊文官制度思想解析威尔逊认为，“行政管理的领域是一种事务性的领域”，“行政管理学的目的就在于从经验性的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原理之上。”“正是根据这种理由，所以必须把现阶段的文官制度改革看作只不过是为达到更完善的行政改革的一部序曲。”首先，他认为，政府官员必须具备一定的业务素质。“必须为文职机关的竞争考试提供有充分准备的人员，这些人员必须同样既接受各种自由形式的考试，也接受技术知识方面的考试，我们有必要用这种方法来建立民主制度，一支在技术上受过训练的官员以良好的态度为我们服务：这显然是一种工作需要。所谓良好的态度就是对于他们

7、为之服务的政府的政策，具有坚定而强烈的忠诚。这种态度在各方面都绝没有官僚作风的污点。”他得出结论，我们的理想模式是通过某种方式建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，它完全能够有理猶有力量地开展活动，同吋与公众的思想保持着非常紧密的联系。这种方式就是选举和经常性的公开协商，它可以彻底排除武断和阶级态度。可见，威尔逊很早就认识到了建立文官制度的必要性和重要性。同时，他在自己的论述中还简要地提了儿点对文官素质等方面的要求，对美国文官制度乃至世界其它各国文官制度的形成与发展都产生了深远的影响。近代文官制度最早于1870年在英国建立，十几年之后即1886年，年仅

8、30岁的威尔逊就对它进行了这样深刻而独到的论述，实在令人叹服，这对于如何改善和提