《公共管理教学资料》威尔逊-行政学研究读书笔记

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1、《行政学研究》在公共管理中的应用2009-09-23

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4、【人中小】［摘要］威尔逊的《行政学研究》作为公共行政学学科产生的标志性文献，为整个公共行政学的发展奠定了坚实的理论基础。分了析《行政学研究》的主干结构和主要内容，并在结构和内容的基础上对威尔逊“政治一一行政”二分框架的意义进行了总结。［关键词］威尔逊；行政学；框架威尔逊的《行政学研究》作为公共行政学学科产牛的重要标志性文献，以其提出的“政治与行政二分”框架为公共行政学科研究做出了巨大贡献。这篇发表在《政治科学季刊》上的论文,用生动通俗的语言力图阐述行政科学的独立

5、性和其他特点，并用形似散漫的结构集屮讨论了从“行政科学的产生”到“地方与联邦自治”等几个主题，全面地将公共行政科学与政治学中进行了区分。一、文章结构梳理为便于分析，现将论文结构图整理如下:一^一行政学的研究目的行政学产生的脈因匚—对英国宪政改笊的评价n政府职能的n杂化和扩大化行政学产生于欧洲的廉因/政治学件结构性”取向Z^nr政府发展的三个时期"行政学产生的时间匕对王的行政怦理.法国大烦賈【碍因囊命、京破仑时期法国行政的评价行政学在英英产生的困难人民主权相对ir主权的分散化改爪为公众接受的不确定性和使见的存在臾论改变的困难性对真理表述的淤嚥泣和平易

6、性历史［客观行政学说呢的更材和转右冃的L-：'克法问题”和"行政tt理何題惬I别的提出提岀公共彳了政的槪念/行玫学与政梢&竝的关联与区别一行政naw研克目的公众贝论与行政竹理的关倒典国的投累与决策公众舆论与教育问题公众舆论对行政什理的作用范公众與论对行政伶理起权威性评论凉作用现行专职培训的弊瑙党争性考试的必耍性理想模式的文官制度选举和经常性的公开协崗行政竹理人员11行政学的研究方法比较研究政治体制与行政许理行政竹巴的结构性相似行攻竹理合法目标的相似■排除成见并进行比较研究的必耍性与可行性论文结构上的特点也从语言中得到充分运用，每一个要说明的问题，都

7、有威尔逊设问的提出,随着问题的提出，问题逐步深入，从行政学存在的原因，到其产牛和发展的时间，从普鲁士国王的成功经验到法国大革命和拿破仑时期法国专制的存在，从美国人民主权到对公众舆论的评价,从历史经齡的缺乏和客观现实的限制到提出宪法-与行政问题的区别，又从公众舆论的特点提岀文官制度的理想模式，最后在全文分析的基础上提出了行政学的研究原则和方法。二、文章内容分析在对此篇文章的结构进行比较细致的梳理Z后，我们再来细细咀嚼其屮的粘髓。行政学的产牛和所有的学科一样，独立学科的产牛既需要时代背景的孕育，也需要理论基础的支撐。而威尔逊的这篇论文正承担了行政学作为

8、一门独立学科出现的重要理论基础这一角色，而学科产牛的时代背景，则在《行政学研究》里有较为详细的表述：民主制度的建立，政府角色的转变使得行政管理已经不再处于阴暗不为人所重视的角落，而为了更好地行使民主权力，成为一门独立学科,有自己的研究方法，为人们所认识。谈及行政学的产牛，其产生的时间和地点也是有助于我们更好地理解这一问题的。根据威尔逊的论文，“美国的学者迄今都没有在这门科学的发展中发挥重要的作用，行政学的瞎士都产生在欧洲。”“它是由法国和德国的教授们发展起来的”。而对于行政科学首先在欧洲得到重视，威尔逊认为是欧洲政府的垄断性使其迅速采取的各种手段能

9、得到有效的执行，使得行政学的研究在欧洲更为便利。行政科学受到广泛重视的原因时间为何“姗姗来迟”，既然行政机关作为政府最明显的部分，经历了和政府木身一样漫长的岁月，那么行政学产牛如此之晚，必然有其特殊原因。从理论上看，政治学研究的结构性倾向导致了人们对行政的忽视，而政治学的这种结构性倾向是由当时的时代背景所决定的，'‘在很早的时代，麻烦的事情几乎都出在政府的结构方面”，而美国作为一个新兴国家，并没有在政府工作方面遇到大的困难，加Z对国外行政学研究的不重视，行政学迟迟没有在美国得到充分的发展。1.阻碍因素对于当时的美国，一切政府工作的原则首先就是自由，

10、但分散的人民主权并不能为行政管理的发展提供任何便利条件，只是使得类似“集休的无理性”表现得更加明显，行政权力行使更加困难而己。这在“以投票决定一切”的美国表现得尤为突岀一一在对公众舆论的尊重和改变舆论的需要间，似乎没有一个平衡存在，而控制着权力的公众舆论并非一个理性的集体，对历史经验的沿袭和偏见时时刻刻影响着舆论的导向，从而使得"教育”变得必要。威尔逊提岀，即使是教育，在民主主权下，也有其格外的困难，因为这意味着对真理表达的清晰性和平易性要求很高，而这却不是那些管理者所能做到的。在这一部分，我认为威尔逊给你个提出了四个需要注意的阻碍因素：①人民主权

11、的分化；②改革为大众接受的困难性；③对舆论的尊重和改变舆论的困难性；④对真理表述为舆论接受的可能性。威尔逊认为这些因素在美