行政学研究-威尔逊

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1、行政学研究伍德罗·威尔逊我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话，行政学正在进入我国高等学校课程，则证明我们国家需要更多地了解行政学。然而无需说明的是，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。文官制度改革运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是公认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要改革，这很明显。行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作；其次，

2、政府怎样才能以尽可能高的效率及尽可能少的成本完成这些工作。在这两个问题上，我们显然需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。但是我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点：l．考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是考虑这种研究的历史。2．确定研究的课题是什么。3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清晰的政治概念。如果不了解和解决这些问题，我们就好像是离开了图表或指南针而出发远航。一   行政科学是已在两手两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。  

3、 它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙得几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府，是政府的执行者，是政府的操作者，是政府最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的系统思想史在早期即已引注意行政门。但是，事与愿违。直到本世纪已经度过了青春时期，并且已经开始长出独具特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。直到今天，我们所拜读的所有的政治学论著者都仅仅围绕下列问题进行思考、争辩和论证：政府“构成方式”；国

4、家性质，主权的本质和地位，人民的权力和君主的特权；属于政府核心内容的最深的含义及根据人性和人的目的摆在政府目标之前的更高目标。下列范围广泛的理论领域是存在激烈论战的核心领域：君主制对民主制进行攻击，寡头政治力图建立特权的堡垒，专制制度寻求使所有竞争者投降的要求得以实现的机会。在这些理论原则的激烈斗争中，行政机关不能中断其自身的思考。经常出现的问题是：由谁制定法律以及制定什么法律？另一个问题是如何有启发性的、公平的、迅速而又没有摩擦地实施法律。这一问题被看作是“实际工作中的细节问题”，在专家学者们就理论原则取得一致意见后由办

5、事人员进行处理。   政治哲学采取这种方向，当然不是一种意外现象，不是出于政治哲学家的偶然性偏爱或反常行为。正如黑格尔所说的，任何时代的哲学“都只不过是抽象思维所表现的那个时代的精神。”而政治哲学也和其它任何种类的哲学一样，只不过是举起了反映当代事务的一面镜子。在很早的时代，麻烦的事情几乎都出在政府结构方面。因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点。当时，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题。那时候政府的职能很简单，因为生活本身就很简单。政府靠行政命令行事，驱使着人们，从来没有想到过要征询

6、人们的意见。那时候没有使财政人员感到麻烦的公共收入和公债的复杂制度，因此也并不存在感到此种麻烦的财政人员。所有掌握权力的人员都不会对怎样运用权力长期茫然不解。唯一重大的问题是：谁将掌握权力？全体居民只不过是处于管辖之下的人群；财产的种类很少，当时农庄很多，但却没有股票和债券；牲口远比既得利益集团的数目多。  我曾经说过，这一切都是“早期时代”的真实情况。在相对较晚的时期，这些情况也基本上是真实的。人们无需追溯到上一个世纪去探寻目前贸易上的复杂性和使人困惑的商业投机行为是怎样产生的，也无需这样做来了解国家公债是怎样奇异地诞生

7、的。毫无疑问，仁慈的贝斯女王曾经认为16世纪的垄断资本极难驾驭，要想不烫伤她的手指是不可能的。但是在19世纪庞大的垄断资本面前，已不再有人记得这些话了。当布莱克斯通哀叹地说，“公司企业既无躯体可让你敲打，又无灵魂可供你谴责”时，他早在整整一个世纪前就预见到了这种令人遗憾的现象的准确时间。经常扰乱工业社会的老板和工人之间的长期冲突，在黑死病和劳工法出现之前就存在了。但是在我们的这个时代到来之前，它们从来没有像今天这样显示不祥之兆。简言之，如果在以往许多世纪中可以看到政府活动方面的困难在不断聚集起来，那么在我们所处的世纪则可以

8、看到这些困难正在累积到顶点。   这就是当前必须认真和系统地调整行政工作使之适合于仔细试验过的政策标准的原因。我们现在所以正产生一种前所未有的行政科学，原因也在这里。关于宪政原则的重要论战甚至到现在还远没有结论，但是在实用性方面它们已不再比行政管理问题更突出。执行一部宪法变得比制定一部宪法更要困难得多。