行政学研究读书报告

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1、《行政学研究》读书报告行政管理第一、二组1234作者生平时代背景名著内容著作评价伍德罗·威尔逊年代：1856-1924职位：美国第28位总统，民主党25年教学生涯开始普林斯顿大学校长担任新泽西州州长当选美国总统当选18861902~191019101912背景欧洲美国时代背景垄断资本主义经济发展17-18世纪，欧洲主要国家的公民社会发展已相当成熟，整个社会出现了巨大的分化。到了19世纪末期，资本主义由自由竞争向垄断过渡。生产力的飞速发展推动了经济和社会的快速进步，使得各种社会关系和经济结构变得日

2、益复杂，各种冲突不断增加，从而带来了一系列的社会问题。这使得政府不得不积极干预社会公共事务，所以政府的行政管理职能逐渐扩大，公务人员的数量急速增加。此时，也迫切需要一门科学理论来指导政府的管理活动。欧洲政党政治导致的政党分赃制1881年美国发生了一件震惊政坛的事件，新当选的加菲尔德总统被一位绝望的求职未遂的官职追逐者开枪射杀。这一严重的政治事件将美国社会长久以来对政党分赃制的不满转化为一种制度改革的要求，尤其是对官吏制度的改革，这种改革要求成为了政治与行政分离思想产生的前提，也是传统公共行政学产

3、生的社会基础。美国在资产阶级革命以后的西方国家一般实行政党分赃制，即行政官职由竞选获胜的执政党垄断占有，官员随政党的进退而进退。政党分赃制深深植根于西方社会的民主观：即政府官吏不能常任，人民应该轮流任官；而且，因为行政任务简单，任何有理智的人都可以担任行政工作。因此，竞选获胜的政党拥有分配官职的权力最符合民主的精神。弊端政党分赃制实际上将官职作为战利品，合法、公开地进行分赃，给政府带来了一系列问题和恶劣影响：结构性的腐败、周期性的政治动荡、公职队伍素质低下并缺乏公益性、政府中充斥大量无能之辈使得

4、行政效率极其低下等等。且当时美国的政党政治，是多党竞争，政党上台后将公共职位在自己阵营中分配，于是由此也带来了官员腐败、工作低效，以及政治上的极度竞争，社会不同利益集团出现分化对立。政党分赃制名著内容行政学研究行政学研究历史及必要性行政是什么？行政学研究的目标行政监督思想人事行政思想行政学研究方法名著内容行政学研究历史及必要性以往行政研究为何不受重视1原因：政府的职能比较简单，政府靠行政命令行事，从没想过要征询人们的意见，也没有使财政人员感到麻烦的公共收入和公债的复杂制度。所有掌握权力的人员都不

5、会对怎样运用权力感到茫然。因而行政被当成是具体的细枝末节，各类事务处理简单；麻烦的事情都出在政府结构上面，结构问题成为吸引人们思考的焦点，很少关注行政管理方面的问题名著内容行政学研究历史及必要性行政学发展起源2起源于欧洲大陆，以法英为代表，具体原因：（1）政府长期处于垄断地位，在美国政府只享有公共性质的授权。（2）垄断者研究尽可能不激怒民众的统治方法。（3）垄断者人数少，便于迅速采取各种手段。名著内容行政学研究历史及必要性行政研究的必要性3政治经历的三个发展时期绝对统治者时期制定宪法、人民控制的

6、时期掌握最高权力的人民在宪法保障下，发展行政管理的时期名著内容行政学研究历史及必要性行政研究的必要性3“我们正处于这样一个时期，即对于我们这个长时期背着制定宪法的种种习惯的包袱的政府来说，它的健康迫切需要有关行政管理的研究和创造来加以保护”。随着社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难，行政部门将手伸向每一处地方执行新的任务。因此，必须改进政府的组织机构和工作方法，也迫切的需要有科学的理论指导行政事宜。“它将力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政

7、府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉，这就是为什么会有这样一门科学的原因之一”1、政府能够适当地和成功地进行什么工作2、政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成适当的工作名著内容行政学研究的目标名著内容行政是什么？“行政管理作为政治生活的一个组成部分，它与政治智慧所派生的经久不衰的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接向关联的”“行政管理是行动中的政府、是政府的执行、政府的操作；行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就

8、是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府同样悠久的历史”国家意志表达执行立法机关政府名著内容（一）政治与行政的区分（二）宪法与行政的区分名著内容“宪法问题”和行政管理问题之间的区别，也就是那种必须是适合宪法原则所作的政府调整和那种仅为了灵活适应上的方便，对于可以改变的目标所作的政府调整这两者之间的区别。宪法与行政管理之间并非完全就是“意志”与“行动”的区别，行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志，他不是而且也不应该是一种纯粹的被动工具。这是一般决策和特殊手段之间的区