居委会角色转变与基层治理

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1、总第610期管理观察2016年4月第11期ManagementObserver中旬出版居委会角色转变与基层治理朱斯玉，王建平（华南农业大学公共管理学院，广东广州510642）摘要：社区居委会作为社区建设核心组织，是实现社区治理的重要力量。本文从角色理论和结构功能理论角度，研究社区居委会在幸福社区创建工作中的行动逻辑，发现部分居委会通过发挥主观能动性，主动整合各类社区资源，逐步实现政府“办事员”向行政资源转化者、社区“管控者”向社区自治推动者、社区“伪全能”管家向社区资源链接者的角色转换，推动了基层治理发展。关键词：基层治理居委会角色角色转变新中国成立近70年来，我

2、国基层社会管理体制历经层面来重塑居委会的自治角色，而忽视了居委会自身是了几个阶段。越来越多的“单位人”、“社会人”转变有“主观能动性”的“行动者”，但这种“主观能动性”为“社区人”，社区是维护社会和谐稳定的基础，社区被长期以来的体制和思维惯性所淡化。所以问题的关键治理是社会治理的重点和难点，社区建设是社会治理创点在于居委会“行政化”惯性思维的调整，或者说居委新的核心环节。社区居委会作为社区建设中的核心组织，会的角色转变。是实现社区科学管理的重要力量。社区居委会存在行政职能突出、群众性自治组织功能缺乏的特点。人民群众、二、居委会工作角色的迷失国家基层社会管理以及社会

3、力量都需要居委会明确自身定位，实现社区管理中的角色转变。广州市幸福社区创建与评估工作是“幸福广东”概念下的子项目。该项目是以社区居民认同满意度为标准，一、居委会“自治性”问题的提出以实现多元治理、多元参与、多元服务为目标，通过广泛调动社会各界力量共同参与，不断增强社区居民归属在社区建设中，社区治理理念被引入后，国家、社感和幸福感的综合治理工作。会都对居委会“自治性”的回归问题有着越来越强烈的由于角色惯性，居委会在工作中无法摆脱长期形成要求。在这样的背景下，只靠行政力量去“强制”构建的惯性——“创文创卫”，对幸福社区评估的综合性治“理想”的自治模式，容易使居委会陷入

4、“内卷化”困理工作理解不够充分，对自身角色定位有所偏差，整合境。因为无论是“居站分离”、“网格化管理”还是“撤资源、调动居民、处理社会组织关系等方面处于被动，街强社”等社区自治管理模式中，居委会“行政化”的效率较低。主观思维意识都没有改变，一直惯性地、机械地执行着比如:W社区居委会开展工作是“难”字当头；Y行政任务的角色，不仅没有实现重塑居委会角色的目标，社区居委会与居民关系不和谐；L社区居委会有着丰富反而使居委会的行政化的管理方式更加严重。在对居委的机关团体单位资源却不知如何去调动去整合；M社区会“去行政化”研究中，学者们更倾向于从政府和法律居委会与家庭综合服务

5、中心零交流；G社区居委会在社作者简介：朱斯玉（1990—），女，民族：汉，籍贯：湖南常德，学历：硕士研究生，从事社会政策与社区治理研究。通讯作者：王建平（1970-），男，籍贯：陕西洛南，学历：博士，职称：教授，研究方向:社会结构分化与社会变迁，中产阶级与社会阶层、社会流动，公民社会与民间组织等。·21·中国公共管理区治理工作中只重形式。总之，这些社区既没有调动资源，Y社区未能将基础“换门”福利的普及导致经费使用不又得不到居民的支持，各项工作开展艰难。当等问题，S社区则找到了行政资源与居民需求的契合点，通过召开居民座谈会，群策群力共同确定建设主题，并三、居委会角色

6、转变是发展的必然趋势在原有创建经费的基础上引入近20万资金，丰富了行政资源。从广州市目前的社区格局来看，每个社区都有社区（二）从“伪全能大管家”到“社区资源链接者”职能的不同机构，一般以居委会为主，家庭综合服务中居委会总是在“上面千条线下面一根针”的压力下心以街道为辅，还有物业管理公司以及社区中其他的居不得不向“全能”型组织发展，但实际上能力有限的居民组织等。可见社区组织格局不再是居委会一元主体，委会更偏重行政任务的完成，而在满足居民、服务居民而是向多元化发展。然而，由于家庭综合服务中心没有上总是“走过场”，是一个“伪全能大管家”。要满足“多真正“接地气”进入社区

7、，业主委员会在实际运作上差元服务”的目标，居委会需要借助社区机关团体单位以强人意，而物业管理公司又是以营利为目的，都无法承及社工的力量，多渠道链接社区可利用资源，将零散的担起实现社区治理的重任。而有着社区基础对政府运行社区资源整合起来，成为社区资源的链接者。而W社区方式、社区居民和社区资源比较了解的居委会更适合在应付式、机械式对居民进行管制，结果吃力不讨好，S社区未来发展中成为资源整合的组织者。通过案例分析社区则结合社区人口结构特点，对社区服务进行合理科发现，现实中的居委会也出现了向协调者、组织者角色学规划，有重点、有针对性地与家庭综合服务中心展开转换的迹象，并对

8、社区治理起