安全生产上存在的突出问题

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1、3.1企业安全生产主体责任不落实（1）“三非”（非法建设、非法生产和非法经营）现象严重：一些小煤矿、小矿山、小化工、烟花爆竹小作坊、建筑施工包工队、交通运输单位和个体等，非法违法生产经营现象突出、管理混乱，甚至无视监管。（2）企业基础薄弱，管理滑坡：一些国有重点煤矿等大型企业基础薄弱，管理滑坡。1（三）.安全生产上存在的突出问题3.1企业安全生产主体责任不落实（续）（3）一些生产经营单位忽视安全：在市场需求旺盛的情况下，企业扩大生产的冲动强烈，一些生产经营单位忽视安全盲目追求产量效益；工矿企业存在“三

2、违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）和“三超”（超能力、超强度、超定员生产）等问题；交通运输企业超载、超限、超负荷运营的现象突出。2（三）.安全生产上存在的突出问题3.2安全工作力度存在层层衰减（1）一些地方安全工作力度层层衰减：政府安全生产工作的执行力、公信力，在少数地方有逐级弱化的现象。（2）“上有政策、下有对策”：个别单位和一些工作人员对煤矿整顿关闭以及国家和上级政府已经作出的决策，在认识上有差距，行动上消极，甚至采取“上有政策，下有对策”的办法。3（三）.安全生产上存在的突出问题3.2安全

3、工作力度存在层层衰减（3）失职渎职、以权谋私：个别工作人员失职渎职、以权谋私，甚至充当非法违法行为的保护伞。一些地方的安全监管机构尚不健全，职责不清晰，力量不足，基础薄弱。“执法不严、工作不实”的问题仍然在一些地区存在。一些工作人员面对艰苦繁重的安全工作任务，滋生畏难情绪。4（三）.安全生产上存在的突出问题3.3影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决（1）调整产业结构、改变粗放型经济增长方式问题；（2）加大安全生产投入问题；（3）影响制约安全生产的一些深层次、历史性问题；（4）国家和地方政府制定的一系列

4、标本兼治、重在治本之策的贯彻落实问题；（5）固定资产投资增长过快，能源原材料和交通运输市场需求旺盛等问题。5（三）.安全生产上存在的突出问题3.4安全生产基础薄弱（1）长期投入不足，欠账较多，企业安全生产设施设备落后。（2）一批老工业基地和大型国有企业，多年没有进行大的技术改造，生产工艺落后，设备陈旧老化甚至超期服役。（3）随着城市化进程加快，一些原来位于郊区的工业危险设施，逐渐被包围在繁华闹市中，成为威胁公共安全的重大隐患，需要搬迁。6（三）.安全生产上存在的突出问题3.4安全生产基础薄弱（续）（4

5、）安全科技整体水平不高，安全技术标准和规范滞后。（5）从业人员安全素质不能适应需要。如：全国550万煤矿职工中，农民工约占半数，主要在井下一线工作，小煤矿几乎全部为农民工。3000多万建筑工人中，80%为农民工。违章指挥、违规作业和违反劳动纪律现象严重，据调查90％以上的事故都是由“三违”所引发。7（三）.安全生产上存在的突出问题3.5安全生产隐患多，问题多（1）重点行业领域安全生产隐患潜在的多，积累的问题多。（2）粗放经济增长方式尚未根本转变。（3）隐患排查治理深化了安全专项整治，加大了“打非”力度

6、，但是一些地方和单位进展不平衡，深度广度不够，少数地方和单位认识不到位，工作不扎实。（4）新建、改扩建工程项目事故多发。（5）对严重自然灾害引发事故灾难防范不力。8（三）.安全生产上存在的突出问题3.6重点行业隐患排查整改存在的问题一.许多地方规模以下的中小企业尚没有开展自查自改，隐患排查治理的广度和深度还有较大差距。二.少数地区和单位隐患排查治理专项行动走了过场。有的地方和单位至今没有制定具体方案；有的企业没有认真进行排查治理，申报隐患为零；有的地方没有认真开展对企业和基层的检查；还有的地方和单位对

7、尚未整改的重大隐患没有落实整改责任和资金。三.一些地区和单位重大隐患整改行动迟缓、整改率较低。部分地区和单位重大隐患整改不及时、措施不得力，一些重大隐患未有及时整改消除。9（三）.安全生产上存在的突出问题