家庭发展视角下就业政策的问题研究——以北京市就业政策为例

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1、家庭发展视角下就业政策的问题研究——以北京市就业政策为例●王阳内容摘要为推动就业政策完善，促进家庭和谐发展，本研究选取北京市作为研究样本，从家庭视角研究了就业政策的绩效表现，发现就业政策存在扶持的家庭对象是本地户籍家庭、就业工作经费由区县财政负担，及主要任务是解决失业问题等不足，导致政策效果偏低?因此，建议按照实际居住地确定政策扶持的家庭对象、在省级就业专项资金中安排服务基本经费，及扩大财税和金融政策支持对象的范围。关键词就业政策家庭发展公平就业服务就业政策是政府调节就业活动中出现的经济社会关系，指导公共部门行为的准则，包括一系列的法律

2、法规及政府条例、计划、制度、措施和办法等。家庭是社会的细胞和基本单位，是社会生活的微观组织形式。家庭照顾和保护其成员，是个人福祉的重要来源(吴帆、李建民，2012)。《国家人口发展“十二五”规划》要求，稳定家庭功能，在优生优育、家庭教育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等方面，加快建立和完善提高家庭发展能力的政策体系。就业政策是帮助家庭抵御就业风险、实现劳动致富的重要民生政策之—<马国贤、任晓辉，2012)。以家庭发展为视角，推动就业政策完善，既是民生政策维护社会公共利益、提高相关工作成效的具体要求，又是稳定家庭功能、

3、培植家庭发展能力的切实体现。已有研究以就业困难家庭需求为重点，分析当前就业政策的问题，具有一定的参考价值，但还缺少比较一般的“家庭”视角，将家庭追求可持续发展的需要融入到对就业政策的分析中。对此，本研究拟弥补该空白，使用案例研究方法，深入剖析就业政策不利于家庭的主要做法，从而针对性地提出改善建议。北京市劳动法制建设起步较早，2000年就业政策体系初步建立，随着2012年《北京市就业援助规定》出台，就业政策体系进一步得到加强。北京市就业政策发端及建设历程在全国各省份中位居前列，就业政策体系日臻健全和完善，目前就业工作已涉及职业介绍、招聘用

4、人指导、招聘代理、跨地区劳务输出和输入、政策咨询、职业指导、职业培训、失业登记、职业供求和培训信息发布、职业技能鉴定、专项就业服务、创业培训、创业服务和就业援助等十四个方面。以北京市就业政策为案例，有助于全面和前瞻性地考察我国就业政策的问题，从而为其他地区乃至国家完善就业政策提供建设性意见。在案例研究中，主要采取个体深度访谈、小组讨论和资料分析等社会学研究方法，以家庭发展中的不足作为就业政策问题的表现。在调研环节，涉及北京市就业服务政策相关的三类参与者，并分别进行结构化的访谈或组织小组讨论。三类参与者包括：第一，政策的目标政策分析lPO

5、LICYANALYSIS王阳，国家发展和改革委员会社会发展研究所，助理研究员，经济学博士。本文受北京市社会科学基金一般项目“北京市就业质量水平评价及完善就业政策研究”(15JGBl32)资助。政策分析{POLICYANALYSIS群体，或直接受到政策影响的群体——城镇“零就业家庭”(4户)，灵活就业人员(2人)，享受城镇低保待遇人员(2人)，登记失业人员(2人)，外来流动人口(4人，其中农业户口者2人l第二，对政策制定和实施影响较大的群体——就业政策专家(2人)；第三，政策制定和实施的参与者——人力社保局、劳动服务管理中心和人才服务中心

6、的工作人员(3人)，街道办事处和社区居委会的工作人员(2人)。调研报告中涉及到的数据信息和政策规定，一部分来自访谈记录和未公开发表的工作报告，另一部分来自期刊、书籍、报纸等公开出版物，及通过互联网络等公共渠道收集到的统计公报、政务信息和媒体通讯等，后者的出处将在文中做必要的说明。一、就业政策有利于家庭的主要做法目前，就业政策已将城乡特定家庭纳入政策扶持对象范围，安排就业再就业资金，加强就业援助i同时，明确区、县级政府的政策执行责任，规范基层平台服务标准，此外，综合使用法律、财税和金融等手段，鼓励多方主'f2#'曾／；tin务供给，提高服

7、务质量。具体到北京市，主要做法如下：1．将特定家庭作为一类群体纳入政策扶持对象的范围2007年北京市《关于促进“零就业家庭”劳动力就业的通知》提出，各区县要将“零就业家庭”劳动力列为重点帮扶对象，并且还指出，“零就业家庭”不仅是城镇的非农业户籍家庭，还包括农村的农业户籍家庭，只要后者中的家庭成员未从事一产经营项目，进行了转移就业登记，且无一人在二、三产业就业。2010年《北京市“纯农就业家庭”转移就业援助工作意见》出台，又将“纯农就业家庭”纳入重点援助对象的范围，要求建立“纯农就业家庭”的登记管理制度，向认定的“纯农就业家庭”提供转移就

8、业援助。除了直接将特定家庭列为特殊扶持对象以外，一些家庭成员(如随迁配偶、随军家属等)也是政策重点帮扶的群体。2009年《北京市鼓励海外高层次人才来京创业和工作暂行办法》明确提出，随迁配偶愿意在本市就业的，