“两型社会”综合指标体系研究

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1、“两型社会”综合指标体系研究时间：2010-11-04作者：省政府法制办【字体：A±±]摘要：资源节约型和坏境友好型社会是社会发展追求的全新高级发展形态。从体现“两型社会”建设特征出发，构造经济、社会和制度3个要素，8个方面,61个三级指标的“两型社食”综合指标体系。在评价指标体系的基础上，详细阐述了指标的说明对象及其关联性。最后，从指标标准的国际对比、首瞻性和统计推算3个方面说明了指标体系应用的原则。关键词：两型社会，指标体系，评价方法一、“两型社会”综合指标体系相关文献述评“两型社会（即资源节约型和环境友好型社会）”综合

2、指标体系是准确测度和把握“两型社会”建设进程与效果的重要工具，是“两型社会”建设过程屮不可或缺的技术支持和保障。但从中共十六届五中全会将“两型社会”建设作为战略性目标提出以來，直接针对“两型社会”设计的指标体系研究还比较少。2008年4月湖南省统计局在两湖地区“两型社会”研讨会中，从资源节约、环境友好、协调可持续发展3个方面建立了29个监测考核指标。2008年4月由中国城市规划设计研究院、湖南省发改委制订了“两型社会”指引下的长株潭城市核心区经济社会发展指标休系，主要包括经济、社会人文、资源环境和人文建设4个方面共43个指标

3、，其中重点在环境资源方面，指标达22个。曾翔曼等从经济水平、创新能力、资源利用、环境保护、城市魅力5个方面构建了“两型社会”综合评价指标体系，共29个指标，并对湖北两型社会建设进行了评价。这些“两型社会”综合指标体系的初步探索，具有较好参考价值，但其研究仍有待深入和完善。比较相关文献，大部分指标体系对设计的目标不明确，将“两型社会”、“可持续发展”、“资源节约”等和关类型的指标混在一起，使其无论研究哪一个问题都可以使用。指标设计的趋同性使文章失去了研究新领域的意义，也反映不了新问题的真实内涵，使研究没有实在的价值。其他与“两

4、型社会”相关的主题评价研究，更多的是分别从可持续发展、资源节约、环境友好等单方面进行，对“两型社会”指标体系构建有一定的借鉴作用。文献可归纳为两个方面：（1）可持续发展指标体系研究。早期具有影响力的是联合国可持续发展委员会建立的一套可持续发展指标和英国于1996年公布的全套可持续发展指标。它们的可持续发展指标是属于菜单式多指标类型，其优点是覆盖面宽，具有很强的描述功能，灵活性、通用性较强，许多指标容易做到国际一致性和可比性等，缺点是指标的综合程度低，从可持续发展整体上进行比较尚有一定的难度。中国科学院可持续发展战略研究组在世

5、界上独立地开辟了可持续发展研究的系统学方向，依据系统理论和方法设计了一套“五级叠加，逐层收敛，规范权重，统一排序”的可持续发展指标体系。现有的可持续发展评价指标休系大多是偏向于静态评价，没有充分认识到可持续发展水平的评价与衡量标准应随着时空变化而调整。（2）资源节约型社会指标体系研究。资源节约型社会指标体系的研究，大都是从经济、社会、环境和科技支持方面划分为4个层次。如:李桂香等从经济节约指数、社会节约指数、科技支持指数和坏境支持指数等4个准则层建立了一套资源节约型社会评价体系；李晖从资源节约水平、生态建设状况、循环经济发展

6、水平和社会经济发展水平等4个方面建立了包描3个层次42个指标的节约型城市指标体系。同类研究述有肖思思、许俊杰等等文献。上述研究缺陷主要是没有理解“两型社会”的内涵。“两型社会”是区别于传统经济社会形态、追求可持续发展和人与白然相和谐的社会。其核心是通过资源冇效配置和高效利用，加强生态建设和环境保护，构建经济、社会、环境I办调发展的社会体系，实现经济社会可持续发展。构建两型社会综合指标体系，并以此为标准测定两型社会建设进程和效果，从而引领城市未来的发展。二、“两型社会”综合指标体系基本框架（-）设计思路已有研究将资源利用、环境

7、保护各自独立地作为一级指标纳入体系过于强调约束性指标，而约束性指标与经济发展在一定程度上相冲突。坚持以经济建设为屮心，坚持发展是硬道理，牢牢把握发展是第一要务，需要将资源利用、环境保护有机地和经济发展、社会发展和人的发展紧密结合，在两型社会建设中实现经济发展和环境保护的双赢，实现民生改善。因此，在指标体系设计时，要将约朿性指标体现在（或寓于）经济发展、社会发展以及人民生活中，而不是单独自成一部分，从而可客观、准确测度和评价两型社会建设的发展进程。与已有研究思路不同，从两型社会建设内涵出发，提炼出经济、社会、制度3个要索（方面

8、），并从这3个方面构建指标体系如表1所示。从具体表现來看，“两型社会”建设就是要在经济上有较高的经济发展水平、集约化的经济增长方式、科学的经济发展途径（以信息工业化为主体）；在社会和谐发展上，具冇城乡一体化的一元社会结构、人与自然的和谐关系、和谐的社会生活方式（以新型城市化为基础）；在制度