“村官”腐败问题探析

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1、“村官”腐败问题探析摘要：“村官”腐败严重侵害了农民的切身利益，损害了党和政府在群众中的威信，破坏了经济社会的发展和稳定。当前，必须按照中央关于加强惩治和预防腐败体系建设的要求，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的融教育、制度、监督、改革、惩处于一体的农村党风廉政建设与反腐败工作新机制，有效地遏制“村官”腐败。关键词：村官；腐败；问题；探析中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：1673-291X(2014)26-0030-02一、当前“村官”腐败的主要表现(-)以权谋私，公共权力资本化村官虽小，却掌握着与农民利益息息相关的权力，这些权力在一定范围内被

2、绝对化。有些村官人治思想根深蒂固，村里大小事情口C说了算，农民不请客、不送礼，该得到的合法权益都得不到保障；有的村官上任不是积极发展集体经济，带领村民致富，而是利用手中的权力为自己和亲友谋私利，甚至连党员也只在亲友屮发展。(%1)巧立名目，集体钱物私有化从近年查处的“村官”腐败案件来看，村干部腐败的主体90%以上为村支部书记或村委会主任，系贪污、挪用公款居多。贪污挪用公款來源主要是土地承包费，占地赔偿款，低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、林地、荒地款等等，儿乎遍布两委职权所涉及的各个方面。此外，部分村干部贪污、挪用公款数额较大，“村官”犯罪涉案数额呈上

3、升趋势。（三）违法违纪，腐败手段多样化有的“村rr挪用公款，用丁临时还贷、支付招待费、支付历欠工程款等费用；有的以各种名义虚报冒领土地补偿款；有的利用集体资产出租、出售和工程发包权，暗箱操作，收受冋扣；有的设账外账或小金库，任意侵占、截留、私分或挥霍村公共资金；有的违反财务规定，公款私存或转借他人获取利息，或为企业、亲友提供经济担保；还有的是财务管理混乱,坐收坐支、吃喝玩乐、随意开支等。（四）道德堕落，个人生活腐朽化一些村官理想信念淡薄，精神空虚，道德沉沦，“涉黄”、“涉赌”现象时有发生。在某些地方，有极少数村官甚至带头聚赌，在社会上产生了不良的影响。在冇

4、些村还出现了滥用公款的“吃喝村官”，携妻带子“参观考察”的“旅游村官”，还有些村官为谋求连任，不惜花钱“贿选”，严重败坏了社会风气。（五）脱离群众，工作方法粗暴化有的村官不仅不“为比做主”，反而拉帮结派，脱离群众，工作方式简单粗暴，习惯于“通不通三分钟”来解决问题。冇的强迫命令瞎指挥，随意打骂其至扣押群众，给群众造成严重伤害，许多工作得不到群众的理解和支持，反而使群众产生了强烈的抵触情绪，将“角水关系”变成“水火关系”。二、“村官”腐败现象产生的原因(-)诱发“村官”腐败的经济原因1•市场经济制度不健全。当前，我国正处于由计划经济向社会主义市场经济体制快速

5、转型过渡的时期，由于市场经济体制建立时间短、发展进程快，一些与市场经济发展耍求相适应的管理体制机制还不完善，一些管理制度还不健全，容易诱发人们的投机心理，通过不正当竞争获取超额利润，使市场竞争变成“贿赂竞争”。2•权力寻租。由于市场经济存在重利性，容易诱发人们对于金钱货币的崇拜，产生“拜金主义”和趋利动机。就将使权钱交易成为一个潜规则,出现不给好处不办事，给了好处乱办事的腐败现象。3•腐败的成本较低。现实中，山于种种原因，对于“村官”腐败的惩治力度相对较弱，使得“村官”腐败的成本相对较低，成为一些“村官”前腐后继、屡禁不止的重要原因。(-)诱发“村官”腐败

6、的政治原因1.农村基层组织权力不断扩大。近年来，随着农村集体经济不断壮大,村级经济实力显著增强，村级组织涉及“三资”管理的经济权限日益扩大。同时，由于乡镇政府和职能部门管理事务逐年增多，就将一些公共管理事务如动拆迁等工作下移到村级组织，使得村级组织部分承担了乡镇政府的管理职能，相应的“人、财、物”等公共管理权限也不断扩大。2.农村基层组织权力配置不合理。首先是权力过于集中。主要表现在:农村基层现行政治管理模式普遍实行“一把手”负责制，这使得农村基层组织的权力过分集中于村主要领导一个人手里。其次是决策权、执行权和监督权不对称。由于“村官”集决策权、执行权、监

7、督权于一身，这就给其滥用权力提供了可乘之机。1.农村基层组织权力监督不到位。首先，村级组织自身监督尚不完善。目前，村级组织针对“村官”的监督主要是党内民主监督和村民民主监督,这种内部约束机制往往难以奏效，也难免出现一些问题。其次，上级主管部门监督力量薄弱。山于乡镇纪委在行政隶属上接受双重领导，其中又以同级党委领导为主，工作上缺乏必要的独立性，业务上缺乏有效的办案条件，因而作用受到了一定的限制。再次，农村基层法律监督相对滞后。由于对“村官”是不是法律意义上的“国家工作人员”存在分歧，不仅《公务员法》、《行政监察法》等法规难以约束其行为，在司法实践中，也因法律

8、依据不明确，导致司法部门不愿介入，也就不能让违法的“村官”接受应有