[精品]试论我国高校餐饮的行业监管体系建设

《[精品]试论我国高校餐饮的行业监管体系建设》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、试论我国高校餐饮的行业监管体系建设在我国高校后肋服务社会化管理的探索中，对于高校餐饮的管理改革引起了人们的极大关注。在高校餐饮管理中建设行业监管体系、引入监管公司机制，无疑是一个发展的方向。%1.高校餐饮监管问题的提出我国一般社会城市餐饮服务行业的市场结构已经从“完全竞争的市场结构”发展到了“垄断竞争的市场结构”，多年來培育出很多具有各类核心竞争优势的优秀餐饮企业。而我国高校后勤餐饮服务行业因其历史原因和白身的特姝性，决定了其市场结构应该从现阶段的“垄断竞争的市场结构”向“寡头垄断的市场结构”发展。也就是

2、说，通过制定和执行行业的进入限制与标准；减少行业的不合格参与者，使合格参与者形成规模经济；从而提薛企业集中度，加強市场控制力，提薛产品、服务和品牌的差开•化；进而通过有效的行业监管，执行适用于高校后勤餐饮特殊性的价格、质量等控制。高校后勤餐饮具冇先夭的“行政垄断”色彩,与对经济资源的占冇而形成的然垄断”冇一定的区別。社会化改革的进程正在逐步打破这种垄断，而一口丧失“行政垄断”，高校后勤餐饮服务市场将完全暴露在社会化市场竞争Z中。现阶段薛校后勤餐饮服务市场中的参与者数量较多且水平参差不齐，性质各异;这是山于

3、社会化改革以來，不同的高校后勤经营模式探索引入了源自高校后勤实体和來自社会的众多各类参与者。行业参与者的产品和服务的差异化不高，在产品、服务、品牌形彖等各方面还比较混乱。餐饮服务行业进入的门槛比较低，缺乏立法限制，恶性或不正当竞争对于已经逐步打开的奇校后勤行政垄断的市场资源是一种掠夺和浪费,致使高校后勤餐饮服务行业失去了有效监控，违背了准公共社会产品的特性。政府部门的规范和标准只能通过高校行政途径贯彻，由于各学校后勤实体水平参差不齐，造成监管水平不统一、力度不够。缺乏行业自律和指导，缺乏行业标准化建设，乂

4、没冇行业组织的监管，行业市场信息混乱。以上特征非常不利于薛校后勤餐饮的社会化改革，甚至很多薛校为此付出了巨大的改革代价，而引发了个别高校后勤改革的倒退。之所以产生这样一些问题，其主要原因就在于高校后勤餐饮服务产业体系不健全和监控体系的缺位。而高校后勤餐饮服务一一准公共产品的特性（公益性）决定了它不能像社会餐饮市场（私人产品特性）-•样去经历“完全竞争”的发展阶段。因此，政府的公共政策取向是加快建立健全行业监控体系，使岛校后勤餐饮服务市场从具有行•政垄断色彩的“垄断竞争市场结构”，向打破行•政垄断的“区域寡

5、头垄断市场结构”过渡。明确了高校后勤餐饮市场结构的发展方向，作为政府主管部门和相关行业组织就应该采取倾斜性的政策导向：通过工作试点的方式，培育和扶持少数具备条件的企业实体，通过整合区域市场结构，快速扩人市场份额，形成规模经济效益，并完善和健全企业治理结构，理顺和吸引投融资，形成区域内的行业寡头;着手引导组建行业组织以弥补市场有效监管和自律的缺位；鼓励区域内寡头之间的竞争，防止新的“自然垄断”格局产生。随着我国高校后勤餐饮社会化改革的深入，众多原白高校后勤实体的餐饮企业和原白社会餐饮市场的餐饮企业纷纷进入高

6、校后勤餐饮服务行业，市场竞争激烈，整个市场处于一个无序、不正当竞争的状态。对于高校和最终的消费者（广大学生和教职员工）的利益无法得到保证，也违背了社会化改革的初衷。为Trt-n-:使高校集中资源办教育和教学，把后肋餐饮经背管理的行政职能分离出来，同时分解校方后肋餐饮的责任和义务,需要有合格的监管方（第三方）的参与，接受高校的委托，作为高校（甲方）的代表，对后勤餐饮经营管理的全过程实施社会化、市场化的监管。%1.从高校餐饮行业协会到高校餐饮监管公司行业协会是成熟市场经济体制中一种雨要的经济治理方式，是沟通政

7、府与市场之间联系的桥梁，对市场秩序和行业发展秩序的建立和维持起到了不可或缺的作用。行业协会在构建良好的市场交易和竞争秩序上的职能界定为合约性实施，起到对其他合约性实施方式的补充和強化作用；行业协会在促进良好的行业发展秩序上的职能界定为非合约性实施，起到了单边增进行业整体利益的作用。高校后勤餐饮服务的行业监管，从宏观角度看是政府一行业组织对全行业的监管，从微观角度看是监管公司代表学校（甲方）对餐饮项目运营者（乙方）的监管。建立和推行•我国面校餐饮监管体系，完全符合当前国家推进面校餐饮社会化、M场化改革的政策

8、方向,是有效利用市场化运作机制调整高校团餐行业市场结构，进而建立统一行业标准和行业性自律组织的巫耍改革手段和途径；是明确界定高校餐饮设施投资方（以高校为主的产权方）、经营方（各类社会化、市场化的运营商）、监管方（独立第三方监理或行业自律组织）的责任、权利和义务的有效管理机制；是转化和提升岛校原有后勤餐饮管理和经营队伍索质和从业水平的有效途径；是建立和健全有简校师生（岛校餐饮的放终消费者）充分、合理参与和监怦高校餐饮服务这一具有