我国高校经费监管体系框架设计研究

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1、第４１卷第３期四川师范大学学报（社会科学版）Ｖｏｌ．４１，Ｎｏ．３２０１４年５月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｉｃｈｕａｎＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）Ｍａｙ，２０１４我国高校经费监管体系框架设计研究１ａｂ２王春举，陆秋平（１．四川大学ａ．商学院，ｂ．财务处，成都６１００６４；２．四川师范大学计划财务处，成都６１００６６）摘要：我国高等教育的快速发展，为高校带来了发展的机遇，同时也带来了诸多挑战。在国家经费投入不断增加、高校经费来源渠道多元化的背景下，高校经费供需矛盾日益突出，如何加强经费监管、规范经

2、费使用、提高经费使用效益，是高校面临的重大现实问题。文章分析高校经费监管存在的问题，构建高校经费监管的基本框架，为高校加强经费监管体系建设提供理论指导和参考。关键词：高等学校；经费监管；监管协同；保障措施中图分类号：Ｇ６４７．５文献标志码：Ａ文章编号：１０００⁃５３１５（２０１４）０３⁃０１００⁃０７《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－用监管，预防和杜绝经费使用中的一些违法违规行２０２０）》颁布实施以来，国家对教育的投入不断增为，吴通苗等提出强化内部审计监督、改革教学资源［２］加，我国教育事业得到了较好的发展，服务经济社会管理模

3、式、加强财会队伍建设等建议。杨墨函等能力不断增强。我国高等教育的快速发展，为高校建议通过加强财务法规体系建设、抓好教育经费的［１］带来了发展的机遇，同时也带来了诸多挑战。一全程预算监督、建立健全内部监督机制等途径加强［３］方面国家加大了对高校教育经费的投入，另一方面经费监管机制建设。李克勤等从提高经费使用高校经费使用缺乏有效的监管。高校贪污受贿案件绩效的角度设计了高校经费使用绩效考核评价体［４］时有发生，经费违规使用常有出现，这不仅给国家造系。陈金友等基于ＢＳＣ理论构建了高校教学经［５］成了经济损失，严重影响了高校的声誉，也在社会上费管理

4、绩效评价指标体系。陈东霞分析了国家造成了不良的影响。究其原因，主要是高校没有建财政性教育经费投入占ＧＤＰ的比例达４％后如何合立科学合理的经费监管体系，经费监管薄弱。因此，理安排使用教育经费，提高资金使用绩效，加强高校［６］高校迫切需要加强经费监管体系建设，提升高校经经费监管。杨梅从经费管理制度建设、财务人力费管理水平，防范财务风险，提高经费使用效率。资源建设和财务体制建设三个方面，对高校经费科［７］在国家经费投入不断增加、高校经费来源渠道学化、精细化管理进行了探讨。徐春从高等教育多元化的背景下，如何规划好经费、用好用活经费是经费配置与使用

5、情况角度进行分析，提出建立高校目前高校面临的一大难题。近几年来相关文献从不经费管理信息系统、完善绩效评价制度等措施，以提［８］同角度对高校经费监管问题进行了研究和探索，提高高校教育经费使用效率。本文拟通过对高校出了切实可行的解决思路和措施。为了加强经费使经费监管存在问题的分析，结合高校建设和发展的收稿日期：２０１４⁃０１⁃１０作者简介：王春举（１９７４—），男，四川广元人，四川大学财务处高级会计师、商学院博士研究生，主要研究方向为战略管理、内部控制及高校财务管理；陆秋平（１９７６—），女，四川冕宁人，四川师范大学计划财务处工程师，主要研究

6、方向为高校财务管理、学生资助管理。１００王春举陆秋平我国高校经费监管体系框架设计研究需要，系统设计高校经费监管体系的基本框架，以推有建立有效的激励和约束机制，从而导致相同问题动高校经费监管体系建设，提高高校经费管理的科反复发生，事后内部审计和外部审计压力较大。学化和精细化水平。（四）内部审计部门对经费的监管职能未得到一高校经费监管存在的问题分析有效发挥国家大力增加对高校教育经费投入的同时，也高校内部审计是加强高校经费监管的一项重要加大了对高校经费使用的监管力度，出台了一系列制度安排，是对财务监督的再监督。但目前高校内经费管理制度，采取了多

7、种监管措施，对规范高校的部审计部门注重事后审计监督，没有全过程参与到经费管理起到了积极的作用，但目前高校内部在经经费预算、经费使用和管理之中。同时，内部审计部费监管方面仍存在一些亟待解决的问题。门的领导和业务人员大多来自财务部门，因长期不（一）内部经费管理制度不完善在财务业务岗位，对相关财经政策和实际经费管理健全完善的经费管理制度是确保经费安全、规了解不够，不能充分发挥内部审计作用。而且，校内范和有效使用的前提。高校内部经费管理制度不完审计往往发现问题后碍于情面而仅要求财务部门善主要表现在：制度缺乏总体规划和顶层设计，制度“内部消化”，长

8、此以往造成内审权威性和独立性减之间存在相互制约或自相矛盾的情况，没有形成制弱，财务问题积重难返，最终引起严重的财务犯罪。度的合力；制度设计缺乏前瞻性，现行制度滞后于高（五）相关部门协同配合的经