[精品]浅谈养老保险制度改革

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1、浅谈养老保险制度改革【摘要】我国止迅速步入人口老龄化社会，养老压力日益增加。虽然近年來我国社会养老保险制度改革取得重大进展，对维护社会稳定和促进国有企业改革发挥了重耍作用，但是，目前养老保险制度还存在着一些亟待解决的问题。本文从我国现状谈起，分析养老金资金来源的解决问题，寻求各种途径來使各个功能冃标得以实现，并且针对出现的危机提岀了建议。【关键词】养老保险制度；养老金；改革我国在较短时期内完成了人口再生产模式的转变，即实现了低出生率、低死亡率和低自然增长率的人口再生产模式。与这种变化相伴随的则是老年人口比例迅速提高,我国已经进入人口老龄化社会。在我国经济发展水平不高以及养老保险制度尚处在转型期

2、的情况下，人口结构的急剧变化给养老保险事业带來许多新的难题，同时养老基金的资金來源问题也出现缺口，空账户的形成也使职工的养老金问题得不到保障，因此，深化养老保险制度改革，对我国经济和社会的可持续发展都有着重耍的理论意义和现实意义。一、老龄化社会导致养老保险制度改革迫在眉睫当长者们的银发越来越频繁的流淌过我们的视野时，或许我们述没有意识到，老龄化社会已经悄然來到我们的身边。老龄化社会的到來给我们的生活带來诸多挑战，比如：构建无障碍环境、强化社区服务、迎合老年服务需求等等。但这些都是应对人口老龄化挑战的物质环境,也可以说是老龄化社会矛盾的外延，其最重耍或者说是核心部分即能拉动这些需求的基础，则是政

3、府的养老保险制度。我国的养老保险制度是从国家——单位养老制逐渐向国家——社会养老制。在这个过程中，保障责任由单位（国家）养老逐渐转向社会养老,家庭养老的功能逐渐削弱。养老保险强调的是权利与义务的对等，也就是说，要想享受权利必须履行缴纳养老保险费的义务。同时，我国的养老保险实行的是统账结合的模式，下一代人不但担负了为自己建立账户的责任，而且还担负着赡养上一代人的义务。养老保险近儿年来，每年跨入退休年龄，领取养老金的人在增加,为此我国每年的养老金支出也日益庞大，同吋，养老保险转制中的中人也陆续正式退休。在现行的养老保险制度框架下，在强力保障两个确保的政策下,这些离退休人员的基本生活得到了保障。在这

4、种制度F,一些地方一方面由于经济不景气的缘故，另一方面由于人口老龄化的缘故，在现行的统筹层次下，一些地区养老保险费征缴率不断上升。据河南省许昌市魏都区劳动保障局的负责人介绍，当地的养老保险费征缴率已经高出了30%o在这种状况下，养老保险统筹层次需要提高，以缓解局部地区人口老化和经济不景气造成的养老保险基金缺口。但是，在统筹层次方面，由于我国的养老保险制度改革是口下而上推进的,加Z由于丿力史负担的轻重不一，从而造成了各地养老保险压力大小不等，全国的养老保险一直停留在地市乃至县级统筹层次上，这种状况显然不符合养老保险制度的内在需求和基本原则。所以养老保障制度改革的进程也就日趋紧迫。二、养老保障制度

5、转轨的关键是老职工的养老金来源问题根据我国的基木国情以及建立社会主义市场经济体制的总体耍求，我国职工养老保障制度应当从传统的以受益为基准、养老金现收现付体制改革为基金预筹积累的个人账户制度，这已经成为社会各界的普遍共识，并且在党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中也得到了比较明确的体现。《决定》明确指出，在职工养老保障问题上，要“实行社会统筹和个人账户相结合”。对新参加工作的职工来讲，通过个人账户进行养老金预筹积累是没有问题的。但无法回避的问题是，目前已经离退休的职工没冇养老金积累，目前在职在实施个人账户制度以前参加工作的老职工在过去的工作年限里也没有养老金积累，而

6、他们的养老问题又是必须予以保证的，因为按照旧体制下的低工资、高福利政策，他们的养老金已通过“预先扣除”转化为过去的政府收入并凝固在国有资产当屮，政府则承担对他们的养老保障义务。更进一步讲，旧体制形成了政府对老职工隐性养老金负债，这是必须偿还的。老职工养老金來源理论上可能的解决方式有二，一是实行“新人新办法、老人老办法”，即对新职工实施基金积累的个人账户制度，对老职工则继续通过现收现付的办法，使口前企业和年轻职工缴费得到解决；二是由政府统一对老职工的养老金来源作出专门处理。实行“新人新办法、老人老办法”问题很犬。第一，对老职工负有养老保障责任（事实上是负债）的是政府，因此，如杲政府不承担责任，转

7、而继续让年轻职工承担义务是不合理的。第二，即使不考虑合理性问题，仅从财务上看，也行不通。目前在全国范围内，已退休职工的退休金大约占在职职工工资总额的16-18%,随着今后更多老职工进入退休年龄，这种负担比例还会进一步提高。如果通过企业缴费完成对“新人”进行养老金积累和对“老人”养老的双重任务。即使考虑新制度屮的个人缴费因索，所需的企业缴费占职工工资总额的比重也要达30%左右。这是企业无法承受的。因