养老保险制度改革

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1、养老保险制度改革　　我国人口曾长期占据世界人口第一的位置，做为人口大国的国家，养老保险一直是待解决的问题。我国政府也一再实行养老保险制度改革为保广大人民群众更好的生活。近日，不少报道指出我国养老金并轨改革启动在即，这是与创立自贸区、放开金融管制等量齐观的改革措施。上世纪八、九年代的改革开放中，中国最大的转变是让市场价格与计划价格并轨，而这一次改革则要让计划福利与市场福利并轨，让中国真正迈入市场化大门。　　从各国经验看，养老金制度不仅关系社情民意，尽可能达成“老有所依”的终极目标，也体现出各国的发展战略思维。几乎所有国家均将养老金分为三个部分，一是政府

2、负责的基本养老，二是企业负责的年金制度，三是个人自愿或强制缴纳的私人养老金。　　发达国家中，美、日、欧的模式最为典型。美国模式强调个人责任，个人每月缴纳固定比率的社会保险，用免税的方式和要求企业补贴的方式鼓励个人定存养老金，并将这部分养老金投资股市对抗通胀。日本模式带有不少社会主义色彩，强制全体国民加入国家养老金计划，国家统一管理。欧洲作为养老金制度的“鼻祖”，制度较为传统，采取即收即付的模式，用当年收取的养老金冲抵支出。虽然发达国家福利完备，但退休老年人的生活水平也比工作时有较大下降。韩国更是有超过40%的老人生活在贫困线以下。　　发展国家普遍存在

3、像中国一样的并轨问题。印度的养老金制度极为复杂混乱，对投资环境造成负面影响，公务员、企业退休待遇悬殊。巴西则采取企业雇员、农民、公务员三轨并行的模式，福利较高，但给财政带来巨大压力。南非基本上只提供兜底保障，养老主要靠个人储蓄。　　100多年前德国人发明的“养老金制度”确实是一项伟大的社会政策创新，但再好的政策也不可能变出钱来，也无法做到绝对公平。由于缺乏有保障的投资渠道，各国养老金基本上都处于寅吃卯粮的状态，一旦国家老龄化，账户总额必定入不敷出。为了留住公职人员长期服务，政府也往往在退休政策上有所优待。而企业年金制度采取多交多得的原则，总体上有利于

4、收入较高的管理层，在很多国家都被当作隐形福利。这些现实问题，也是我国进行养老金改革不能逃避的现实。　　新年伊始，国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》正式发布，宣告了运行近60年的机关事业单位退休制度在完成使命后退出历史舞台，取而代之的是全国统一的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。这一破一立，体现的是怎样的国家意志和群众意愿?　　机关事业单位退休制度应时而建，曾在上世纪90年代以前与企业养老制度大体相同。但随着改革的不断深化，特别是市场经济发展和企业养老保险制度的深入推进，企业与机关事业单位养老保险不同的制度模式产生的矛盾

5、与问题日益凸显，沿用多年的机关事业单位退休制度成为游离于我国养老保险制度全覆盖之外的“短板”和“孤岛”。这次机关事业单位养老保险制度改革，就是要打破“双轨制”，解决“待遇差”，统筹推进社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，切实保障和改善民生。这是大势所趋，也是民心所向。　　这一破一立，看似有些急猛，实则不然。早从上世纪90年代开始，我国就已经在一些地区和行业探索机关事业单位养老保险制度改革：全国有28个省市不同程度地开展了试点，涉及2100万人;中央和地方一些科研院所与经营性文化事业单位相继启动“事转企”改革，制定了相应的养老保险政策

6、;XX年，全国有5个省市搞先行试点，与事业单位改革配套推进;XX年，全国人大常委会颁布社会保险法，明确各类用人单位及其职工都应当参加基本养老保险，并授权国务院制定相关具体办法。经过长时期、不同程度、不同层次的改革试点之后，伴随着党的十八大、十八届三中、四中全会精神的贯彻落实，党和国家终于啃下了机关事业单位养老保险制度改革的硬骨头。对此，人们在愕然的同时也有些释然，谈论多年的机关事业单位养老保险制度，终于在全面深化改革的热潮中尘埃落定。　　不患寡，就患不均。机关事业单位养老保险制度改革后，所有按公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单

7、位及其编制内的工作人员，将从吃财政饭转变为缴养老费，从单位养老转向社会化养老。对此，有人欢喜有人忧。这都属于不同社会群体的正常反映。从国家公布的改革任务、原则要求和政策措施来看，不但综合考虑和统筹兼顾了改革范围、缴费比例、基本养老金待遇确定与调整机制、改革前后待遇衔接政策、基金管理与监督、职业年金、养老保险关系转移接续等各方面群众关心的现实利益问题，特别是实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的政策措施;而且同步完善机关事业单位工资制度，提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准和医疗保险待遇标准，继续调整企业退休人员基本养老金水平。这些改革举

8、措的同步推进，目的就是既让各年龄段的机关事业单位工作人员消除疑虑，又让社会上其他人员觉得公平合理。这一制度设