[精品]浅谈如何搞好村庄合并工作

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浅谈如何搞好村庄合并工作随着社会主义新农村建设的深入和一系列减轻农民负担政策的出台，对村级基层组织的改革提出了严峻挑战。由于村规模偏小，数量过多，发展空间受限，产生了有效的资源得不到高效利用，区域的优势得不到相互融合，经济的集聚得不到共同发展等现象，小村弱村普遍存在着项目难引、资金难筹、事业难搞、干部难当等问题，在一定程度上阻碍了城乡协调发展的进程。为解决上述问题，只有对村庄进行适当合并，才能进一步整合资源，减轻农民负担，促进农民增收。一、村庄合并的模式近年来，一些地方在村庄合并工作中，按照以强带弱、以大带小、优势互补的基本思路，不断探索新的模式，不仅节约了土地、减少了农村基础设施的投入，而且提高了农民的生活水平，为新农村规划建设提供了有益经验。主要有以下四种模式：（—）村企合一型以农业龙头企业集团为依托，实施“强弱联带”战略，对周围的村庄进行兼并，安排本村劳动力进入企业工作，增加农民的收入。如胶东的南山村，依托大型村办企业在本村改造的基础上，又兼并改造周围村庄。（二）行政村合并为社区型对城市郊区的行政村，打破村庄界限，引入社区理念，将行政村划分社区进行管理，改善了村民居住环境。（三）强村兼并弱村型，小村并入大村 通过对被兼并村实行统一开发资源、统一安排劳力、统一规划建设、统一社会福利，带动了弱村快速走上富裕道路。（四）相邻村庄合并型对规模小、人口少的两个或多个相邻村庄进行合并，减少了村组干部职数，减轻了农民的负担。从上述四种村庄合并模式来看，共同的特点是突岀了村民自治和市场化的机制，是一种资源的优化配置。需要注意的一点是，在村庄合并后，相关政策要及时跟上，出台村级组织管理新规定，确保其健康发展。二、村庄合并的原则一是因地制宜的原则。要根据各地的实际情况确定调整的幅度与数量，综合考虑不同地区的历史与现实等多方面因素，因地制宜，区别对待，不下硬指标，不搞一刀切。二是合理布局的原则。既要有利于乡镇对村的有效管理，又要最大限度降低管理成本，合理调整村级的规模、布局。同时要有利于地域性资源优化配置，统一利用，促进区域经济发展。三是规模适度的原则。合并村不能一味求大，要坚持因地理条件而确定适当的人口规模。四是整村并入的原则。尽管要考虑地域等因素，但不能把一个村分割开来，分别并入几个不同的村。五是沿袭历史的原则。要考虑到风土人情、历史沿袭等因素。可以把人民公社时期同在一个支部的几个村合并为一个村。 六是民主决策原则。村庄合并关系到广大农民群众的切身利益。合并过程中，在突岀政府推动的同时，要调动农民群众参与的积极性。坚持群众路线，注重群众意见，将村庄合并的所有事项交由村民讨论决策，形成决议后再具体组织实施。七是维护稳定的原则。村庄合并涉及基层干部和广大群众利益，既要积极推进又要维护农村社会稳定。八是先行试点原则。为确保村庄合并工作的顺利进行，应先行搞好试点工作，探索经验，以点带面，有序推进。三、村庄合并工作的方法步骤（一）制定整体方案以县级为单位进行调查研究，制定出县（市、区）村庄合并的工作方案。包括并村工作的指导思想、原则、调整的人口、面积的一般标准，并召开会议宣传发动，统一思想。（二）组建工作班子层层成立领导小组，明确成员单位，每个乡镇派驻一个工作队，建立县级领导联系乡镇，工作队员包乡镇、乡镇班子成员包村的责任体系。（三）民主确定预案由乡镇政府在调查论证基础上提出具体的并村对象、数量、方式，以及依据和理由，组织召开调整村的超过半数18周岁以上村民或者三分之二以上的户代表参加的村民会议讨论通过。（四）及时上报审批并村预案经村民会议讨论通过后，乡镇政府要立即上报县级人民政府。县级人民政府应在充分论证的基础上，及时予以批准。 （五）搞好工作交接在县级政府批准调整方案后，各乡镇党委要立即指定组建新的村临时党支部及其负责人。重点是选择那些政治素质好、驾驭能力强、政绩突出的同志担任。方案公布后，新的领导班子迅速到位，具体组织建制村合并工作。同时，各乡镇派驻村里的工作组要立即对涉及调整的村进行清产核资；然后在乡镇工作组的主持下，由临时党支部负责领导和组织有关各村搞好工作交接。（六）选举产生新的党支部和村委会在合并村的交接工作结束后，应及时地按照党内法规和《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，重新选举产生新的党支部和村委会。四、村庄合并工作中应注意的几个问题（一）严格政策界限为了保护群众利益，确保建制村合并的平稳过渡，实行“六个不变”的政策规定：一是土地承包、租赁合同和30年土地延包政策不变；二是原建制村的土地、山林所有权不变：三是村民享受宅基地安排的条件、标准不变；四是合并后原建制村集体固定资产、债权债务归属权不变，原建制村固定资产的租让或变卖，原则上必须经原建制村村民代表会议同意后方可处置；五是建制村合并后，原有村干部的工资待遇、发放渠道暂时不变，待建制村班子调整时再予以理顺。六是原建制村签订的各类经济合同不变，待合同到期或履行完毕再于另行协商。（二）严格资产管理撤并的建制村要认真做好财务移交和审计工作，明确要求撤并的建制村，人、财、物一律冻结；对撤并建制村的财产逐项登记造册；对债权债务进行清理，列出清单，核实清楚；对撤销建制村的闲置资产，安排专人看管，防止集体资产的流失；新建制村的办公场所，充分利用现有的基础设施，不再另行新建。（三）配强村级班子 按照《村民委员会组织法》有关规定，合并后的建制村暂时不能明确村委会主任和村委会成员。因此，在调整工作中，可只任命村党支部书记。合并后建制村的村委会临时召集人由合并后主体村的村民委员会主任担任，村会计由临时召集人组织原各村村委会成员，从原各村会计中提名，经村民会议到会人员过半数通过后，按规定办理任用手续。（四）严格法纪，保持社会稳定在村庄合并工作中，要严格遵守财经纪律。对涉及调整的村，在乡镇政府提出调整预案正式提交相关村的村民大会讨论通过之前就要进行封账，加强管理。在村庄合并过程中，出现党员、干部与群众违纪、违法或进行捣乱破坏活动的，要严肃处理。对容易诱发不安定的各种因素，要做到早排查、早发现，有针对性地制定好预防措施，切实做好稳定情绪、化解矛盾的工作，随时防范和处置可能岀现的突发性事件。（五）建立长效机制针对建制村合并后出现的新情况、新问题，要积极探索建立促进村级组织高效运转的长效机制，健全完善选拔任用机制。切实加强村级工作规范化建设，完善财务管理、财务审计等相关制度，规范村务决策程序，畅通村情民意交流渠道。