[精品]环境污染责任保险制约因素及发展途径

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1、环境污染责任保险制约因素及发展途径环境污染责任保险制约因素及发展途径【摘要】近年来，随着经济社会的快速发展、产业转型升级和结构优化，青海省环境风险管理形势日趋严峻。通过商业化风险管理机制来预防、控制重大环境污染事件及对因环境污染责任产生的赔偿责任予以补偿日益重要。文章通过对青海省环境污染责任保险发展的背景、现状及主要制约因索进行分析，提出了青海省环境污染责任保险发展的途径。【关键词】青海省环境污染责任保险绿色保险【中图分类号】F842【文献标识码】A环境污染责任保险又被称为“绿色保险”，是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的

2、赔偿责任为标的的保险。它是整个责任保险制度的一个特殊组成部分，也是一种生态保险。它耍求排污单位作为投保人就可能发生的环境风险事故在保险公司投保，一旦发生污染事故，被保险人因污染环境而应承担损害赔偿和治理责任时，就保险公司负责对污染受害者在责任限额内进行赔偿。环境污染责任保险是在二战以后经济迅速发展、环境问题日益突出的背景下诞生的。其最早起源于发达工业化国家,因政府对于绿色环保的关注应运而生。0前，环境污染责任保险制度在发达工业化国家已经由最初的起步阶段,向不断成熟的阶段发展，对于环境保护起到了不可低估的作用。青海省环境污染责任保险发展的

3、背景及现状近年来，随着经济社会的快速发展和产业转型升级，环境风险管理形势日趋严峻。在我国，由于环境污染造成的直接经济损失每年达1200亿，近年来比较有代表性的案件如重庆天然气井喷事件，死亡人数263人；沱江污染造成的直接经济损失达5亿元人民币，当地生态环境5年内无法恢复。①就2007年国家环保总局接报处置的突发环境事件达到108起，平均每两个工作日1起。污染事故发生后，由-丁善后处理没有机制保障，企业应承担赔偿和恢复环境责任往往不能落实，污染受害人不能及时获得补偿，引发了很多社会矛盾。这种“企业违法污染获利，环境损害大家买单”的现状不能

4、再持续下去了，建立有效的环境污染责任险制度迫在眉睫②。青海省是长江、黄河、澜沧江的发源地（统称三江源），是我国重要的水源地和生态屏障。长江总水量的25%,黄河总水量的49%和澜沧江总水量的15%都来自于三江源地区，使这里成为我国乃至亚洲的重要水源地，素有“江河源”、“中华水塔”、“亚洲水塔”之称。可见，青海省生态地位在全国举足轻重，乃至对亚洲&态环境也起着重要的调节作用。2014年青海省政府工作报告强调，“要把握生态在全局工作中的战略地位，坚持以生态文明建设为引领，全面加强生态保护建设和环境整治，进一步巩固生态安全屏障”o近年來，由于西

5、宁地区快速工业化和城市化，工业废水、城市生活污水、农用化学残留物及其他有害物质未经处理排入河中，造成黄河上游（湼水河）地区严重污染，影响了河流水质和青海省经济的发展，同吋也对下游地区居民健康和生存造成威胁。此外，海西、海东等重工业分布地区也吋有污染事件发生。可见，青海省环境风险管理形势日趋严峻。这就迫切要求建立有效的环境污染责任保险制度,以期实现约束企业行为、保护公民利益免受损害的目的。2013年8月，青海省环境污染强制责任保险试点工作正式启动，青海省笫—批试点企业共12家，主要是重金属冶炼、有色和金属矿采选、危险废弃物处置等高环境污染

6、风险企业。据人保财险青海分公司统计，截至2014年5月，全省12家试点企业已承保企业11家，非试点企业承保1家，累计承担保险金额4900万元，累计实现保费收入149.13万元。青海省环境污染责任保险发展的主要制约因素目前,环境污染责任保险在青海省乃至全国处于起步摸索阶段，询存在许多制约发展的因素，主要体现在：法律法规缺失或不健全。我国现行环境污染侵权责任的法律制度主要由民法、民事诉讼、环境保护等领域的有关法律条文、最高人民法院相关司法解释及国家环保部门的有关行政执法解释共同构成，具体包括《民法通则》、《侵权责任法》、《环境保护法》、《海

7、洋环境保护法》和《水污染防治法》等，它们是现今我国处理环境污染侵权纠纷的基木依据。然而，环境污染责任保险侧重的是对环境污染责任投保，世界上多数国家已经将其列为强制保险，而我国目前只在个别法律中涵盖了环境责任保险的内容，还没有针对环境责任保险的专项法律。而冃对有关承保范围、责任事故认定、损失评估、索赔时效等方面没有具体规定。可见，我国现有的法律法规对环境责任保险的相关规定过于原则，缺乏可操作性。就青海省而言，2013年9刀修订通过的《青海省淳水流域水污染防治条例》虽然已将推行环境污染责任保险制度纳入其中，但目前尚未建立相关制度。企业的环保

8、意识和保险意识缺乏，投保主动性不强。首先，企业的行为总是以自身经济利益为根本出发点，总期盼以较少的成本获得最大的利润，所以一般都不会主动购买环境污染责任保险，甚至有些企业故意以牺牲环境为代价谋取自身利益。其