[精品]工程审计监督中值得关注的几个问题

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1、工程审计监督中值得关注的几个问题近年来，各级审计机关不断加大对工程项目竣工决算的审计力度，取得了一定的成效。但是，审计发现，无论是工程项目的招投标管理，还是工程项目的质量管理；无论是工程造价的管理，还是工程的财务管理均存在一定的漏洞,其问题主要有以下八项，必须引起高度重视。h小标的大变更，建设单位故意逃避招投标监督。表现：一方面是小计划大项目。一些工程项目立项时建设单位千方百计压低项目计划规模，以便项目立项审批能一路绿灯，但实际结果大多是超计划、超规模。另一方面则是小标的大变更。招标时设计的标的较小

2、，实际建设施工时,变更工程量往往超过标的值的一倍甚至几倍，变更项目之多、变更造价之大现象比较突出。与此同时，一些项目招投标形式、程序上似乎十分规范，但实质上却存有串标等较大隐患。成因：一是工程设计不够周密科学，导致项目实施时变更较多；二是建设单位好大求洋，以及领导个人喜好和主观臆断，说改就改；三是为了逃避监督，人为缩小投资计划规模和标的额，既便于工程项目计划的立项审批，又可以达到能不招标就不招标的目的；四是利益趋动，工程变更增加的项目越多，对于施工方和建设方的一些人就可能越“有利可图”O对策：一是工

3、程设计时，要强化前期实地勘察调研工作，确保工程设计科学合理；二是强化监管，对人为压低工程项目计划投资规模，有意缩减工程招标标的额，以及未经批准或未按规定程序擅自变更增加计划外工程量的行为，要认真查明原因，严肃查处法办；三是要健全机制，硬化责任。项目一经审批立项和招投标，就必须严格按计划投资规模和中标合同价执行，如确需调整的，必须建章立制，明确追加变更程序和阳光操作的途径，明确一般项目工程最终决算审定额不得超过计划投资额及中标合同额的控制增幅之内，以彻底杜绝此类问题的发生。2、低价中标高价决算，投标单

4、位变相骗取工程中标权。表现：投标单位在投标时，故意压低中标价，以最低价先夺取中标权；实际操作时，则与建设单位串通，以项目追加变更名义，将压低的报价部分又调整回来，相应增加工程的决算值，这样实际就形成这一项目并不是最低价中标,而基本还是原来招标时的标的值，结果低价中标完全就是一场骗局。成因：一是投标单位为了夺得中标权，就千方百计采取了套骗的手段；二是投标单位与建设单位关系亲密，心中有底；建设单位主观也情愿这个单位中标，或者后来被中标单位“打通”，就设法为中标单位弥补这一“损失”。对策：审计监督机关必须

5、重视对招标项目内容及中标合同与实际竣工决算项目的对比审查。重点对合同的约定是否符合招投标文件的约定、合同外追加变更的项目是否是原招标范围之内项目的审查，凡是属于原招标之内的项目，应一律不予追加变更和增加工程款的结算。3.多签证少核减，建设与施工单位联手抬高工程造价。表现：一是存在部分工程业主代表多签工作量，进而相应扩大了工程投资造价总额；二是签证程序公开化程度较低，签证权限和责任不够明确，一个工程项目往往形成极少数人签字说了算；三是部分签证内容比较含糊，不够具体化，存有混水摸渔、真假难辨隐患；四是签

6、证人员现场监督不够到位，责任心不够强，事后随意签证现象时有存在。成因：一是有关建设部门对政府财政投入的公共项目，资金用多用少无所谓思想普遍存在。二是监理人员与建设方监管人员责任心不强，或者被施工方“糖衣炮弹”收买，形成“警匪一家，一致对外”的格局。对策：一方面，建议各级政府督促建设主管部门、工程项目建设和监理单位，必须建立健全工程签证监管机制，从严把好项目工作量和质量的签证关口。一是要明确签证人员的权限和责任，彻底解决工程项目变更的工作量由少数人签了算现象。二是要明确签证的手续和程序，建立相互制约、

7、相互控制的制度,彻底杜绝乱签证、多签证、随意签证、事后签证等问题。三是要明确签证的监管办法和违法违纪处理处罚措麺，建立签证公示制，彻底克服模糊签证、暗箱签证问题。另一方面，审计人员对工程变更签证的原因及合理性要进行认真的分析，对签证引起工作量和价款的调整要及时进行审核，防止工程建设中随意变更和乱签证情况的发生。3.高设计标准低建设质量，施工单位设法偷工减料谋取不法利润。表现：一些工程项目为了加大质量安全保险系数，在工程设计时往往会抬高设计标准，进而势必扩大了工程的建设成本。然而，施工单位在施工过程中

8、，却对高标准大打折扣，钻这一设计保险空子，偷工减料，虽然对工程质量安全可能不形成大的风险，但是由于现场监督不到位，这部分高设计利润就白白被施工单位不法谋取。成因：主要是工程监理不到位，未能督促施工单位严格按工程设计标准执行。同时，工程决算审计大多采取事后审计，对工程质量只能是抽样检查，对隐蔽工程质量难以做到实质性的检查，因而给施工单位提供了可乘之机。对策：一是要强化工程监理质量检查的力度和责任，对监理失职造成质量不达标行为，发现一起就必须严肃查处一起，决不能姑息迁就。