基建项目决算审计中值得关注的几个问题

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1、基建项目决算审计中值得关注的几个问题基本建设项目决算审计是国家审计署赋予内部审计机构的主要职责之一。我区各镇、街道（工业园区）、委、局每年都有大量的建设项目动工或竣工决算。无论是国家财政拨款的计划项目，还是自筹资金的贷款建设项目，其共同特点就是使用国家资金进行建设。把好国家资金使用关，提高资金使用的经济效益，是我们每一个内审机构和内审工作者责无旁贷的任务。基建项目的造价控制，一般着重分为前期工作造价控制、施工全过程造价控制和竣工结算造价控制。而基建项目决算审计则涵盖了这三个阶段的审计工作。对这三个阶段控制的好坏程度，直接

2、关系到项目的最终造价的大小，也就是项目资金的使用效益如何。下面，结合我在工业园区的基建审计实践，就几个值得关注的问题，谈一些体会。一、关于基建项目决算审计的程序管理决算和结算有着不同的含义。基建项目决算，是指对组成这个项目的前期费用（如征地、勘察、设计、审图，以及办理建设立项、规划用地、招标投标、报建报监、委托监理等）、施工过程的各项管理费用、各单项建设工程的结算费用的总和。而工程项目结算，仅仅是指某单项工程的建设费用，即工程造价。了解了基建项目决算审计的各阶段内容，程序管理就是一项十分重要的工作。这关系到整个建设项目费

3、用的来龙去脉，发生费用的先后次序。审计的方向、目的也就明确了。1、前期费用(1)征地。包括土地垦复基金、青苗补偿费、动迁费、劳动力安置费以及其他各项补偿费用。(2)勘察。对地质地貌的勘探、测量，为设计提供基础数据。(3)设计。包括初步设计，扩初设计，施工图设计。(4)审图。对施工图的审查。由专业审图公司承担。(5)建设立项。按照建设投资额的大小，报计委立项。小项目也可由本单位立项。(6)规划用地。在用地批文下达后，办理规划用地许可证。(7)招标投标。按照投资额的大小，由市、区实行分级公开招标。对低于20万元的小项目，也要

4、创造条件，可由本单位邀请招标或议标。(8)报建报监。向建委质监部门办理相关手续。(9)委托监理。较大的基建项目应办理施工监理委托手续。大型基建项目还可以办理投资监理即造价控制咨询委托手续。(10)承包签约。建设承包合同签约后，可能会发生第一笔工程预付款。(11)其他有关费用。2、施工过程各项管理费用(1)建设单位施工现场“三通（通水、通电、通路）一平（场地平整）”和临时设施费用。(2)建设单位派驻施工现场的管理人员的工资、办公、劳防、差旅等各项费用。(3)建设单位委托社会中介机构造价控制过程跟踪的咨询费用。(4)其他有关

5、管理费用。3、组成建设项目的各单项工程的竣工结算费用。(1)各单项工程的竣工结算审核造价。(2)基本配套设施（自来水、电力、煤气、电信、电视、雨排水、污水、热力等）的建设费用。(3)委托社会中介机构对竣工结算审核的审价费用。(4)各类行业规费。二、关于基建项目决算审计应该关注的几个问题1、勘察的准确性和设计的优化问题地质勘探和地貌测量是设计的依据。其准确程度直接影响到设计深度。勘察和设计一般由建设单位工程管理部门直接委托勘察设计单位。审计部门可通过了解相关情况，判断勘察是否完整准确，设计是否进一步优化，从而提出审计意见。

6、要尽量避免因勘察或设计不周的原因而在施工阶段造成重复勘察或产生大量的设计变更，由此而增加相当数量的工程造价。不能因为这是工程管理部门的事，审计就可以放手不管。2、审图和设计交底的到位问题施工图经审图公司审查后，就不能认为是万无一失了。设计上的问题往往还是很多。工程在开工前，设计单位要进行设计交底。审计部门要主动积极参与设计交底会，了解工程概况，结合定额和计价规则，就设计的合理性、经济性提出审计意见。3、招标和投标的合法、合规性和合理性招标和投标在很大程度上决定了工程造价的大小。审计部门一是要关注招标投标的合法性和合规性。

7、建设单位是否遵照国家建设行政管理部门的法规，按投资额的大小，分级办理公开招标手续；二是要关注对投标单位标书的评标是否按评标办法严格、公正地进行；三是要关注最终的中标结果是否是合理的最低造价。4、施工过程造价变化合理性和经济性的控制问题施工过程中，往往有两种情况会直接影响到工程造价。一是设计变更；二是增加工程内容。所谓设计变更，是由于设计的不完善或者是由于设计内容的临时更改，而要改变原有设计，从而使工程造价也相应发生变化。设计变更一般要办理“设计变更单”，由施工单位或建设单位提出，经设计院核准。所谓增加工程内容，一般是以“

8、业务联系单”形式出现，即我们所称为的“工程签证”。因施工现场的需要或情况的变化，由施工单位提出方案，经监理从质量角度加以审核，建设单位核准，交施工单位实施。由此而增加工程造价。设计变更和工程签证都涉及到方案的合理性和经济性问题.能达到同样效果的方案可以有多种多样，而造价却可能相差大。因此，审计部门要牢牢抓住这两个关键