发达国家低碳经济发展的科技政策启示分析

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1、总第603期管理观察2016年2月第4期ManagementObserver上旬出版发达国家低碳经济发展的科技政策启示分析田梅（四川省科技促进发展研究中心，四川成都610041）摘要：全球范围内的低碳经济转型不仅为我国提供了历史性机遇，也带来了很大的挑战。相较于发达国家，我国的低碳经济发展仍有着许多的问题，因此，必须积极学习借鉴发达国家的低碳经济发展策略，制定适宜的科技政策引导低碳技术创新，从而促进我国低碳经济发展就显得十分必要。本文简要梳理了发达国家低碳经济的科技政策现状，分析了我国以科技推动低碳经济发展存在的问题，并对

2、发达国家低碳经济发展的科技政策对我国的启示进行了一定的探讨。关键词：发达国家低碳经济发展科技政策启示发展低碳经济可以有效减少温室气体的排放，缓解的低碳经济政策中十分显著的特点就是各类激励机制的[1]日渐严峻的全球环境问题。因此，自英国之后，德国、作用。意大利、美国、日本等国家与地区都把自身的经济重心（二）意大利转向低碳型发展。经过十多年的发展，各发达国家已经意大利自身能源非常匮乏，相较于其余国家，其建立起了一套十分完善的低碳经济发展政策体系。我国更加注重开发及利用可再生能源及新能源。总结分析，的低碳经济发展仍处在探索时期，

3、因此必须学习借鉴国意大利低碳经济的发展主要还是通过政策鼓励督促节能外先进的低碳经济发展策略，积极提高自身低碳经济发减排，引导新能源技术的开发及利用等。为促进可再生展水平。能源的开发及利用，意大利自1992年起，相继实施了CIP6机制，并落实了“绿色证书”制度及“白色证书”一、发达国家低碳经济的科技政策现状制度等。机制的实施对建设可再生能源发电厂提供了巨大的支持，而制度的执行减少了意大利高碳能源的消耗（一）英国和加大了其能耗效率管理力度，从而进一步促进可再生英国是低碳经济的倡导者与领路者。2003年，自英能源的开发及利用。随

4、后，2007年出台并推行了大量的国首次提出低碳经济的概念后，英国政府就开始了漫长节能与发展可再生能源的财政政策，极大地促进了其低的低碳经济发展道路。2007年，英国通过制定《气候变碳经济的发展。化法》为其经济提供碳减排的法律方面安排。该法案以（三）德国1990年作为基年，到2050年要实现二氧化碳排放减德国对于低碳产业中经济政策的调节改进作用有着少80%。2009年4月，英国政府2009-2010财政预算十分深刻的认识，制定了大力开发与利用可再生能源、报告中正式写入了实现低碳经济的目标，并据此投资改革税收制度以及加大能源利

5、用率等多种低碳经济发展7.5亿英镑用以支持低碳和绿色制造等新兴技术产业。措施。1999年，德国开始征收汽车燃料、电、天然气目前，英国低碳经济发展措施主要有：征收气候变化税、等的税收。之后，德国政府确立了保护气候的高技术签订气候变化协议、建立低碳基金、开启气体排放贸易战略目标，出台多项激励政策和措施，大力发展可再计划以及对加大可再生资源的使用等。总而言之，英国生能源。如积极推广热点联产的有关技术，给予该技·64·中国公共管理[2]术生产电能应该获得补贴；通过加大资金扶持力度以科的低碳复合型人才少。而恰好现行科技政策忽略了保护

6、可再生能源的技术应用等。不难发现，德国的低低碳技术研发中人才作用，没有系统性地对低碳人才的碳经济发展策略就是通过加大税收，起到节能减排，督培育、引进和发掘等做好全面规划，使得我国低碳经济促企业加强低碳技术发展。此外德国对于气候的研究与人才的发展呈现出较混乱的局面，低碳科技人才队伍的保护也是十分重视，并积极与许多国家合作，促进世界整体水平较落后。[2]低碳经济发展。（三）低碳技术创新体系建设政策有待完善（四）美国现阶段，我国已有了大量的产业政策及专项规划，作为碳排放大国，美国同英国一样，在发展低碳经这些经济政策对于我国的低碳

7、经济发展有着一定的促进济时通过颁布《清洁空气法》《能源政策法》《美国清作用，但未对低碳经济发展、低碳技术创新进行全面规洁能源安全法案》等法律法规对能源的使用与开发、温划、部署和推动。部分经济政策侧偏重与对产业与企业室气体的排放等进行了约束，以强制限制污染排放以及自身的选择取舍，对于产业与企业间创新能力与环境的鼓励节能和新能源开发两个方面加速了低碳经济发展。培养却是严重的不足。此外，许多部分在推行有关低碳另外，美国虽然没有加入《京都议定书》，但其把低碳技术创新政策时，忽略了企业自身自主发展能力的培养，技术与其相关产业视为低碳

8、经济转型时期的制高点。美不利于企业及行业间的可持续发展。国的科技政策强调对科学技术的利用，十分重视市场机制下温室气体减排的能源有效利用的技术创新，出台了三、发达国家低碳经济发展的科技政策启示各种科技政策着力发展低碳经济、研究低碳产品，为从（一）加大低碳技术科技资金投入事低碳经济的企业机构提供技术指导、资