W-纵向监管对食品安全法草案民事责任立法的影响研究3500

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1、纵向监管对食品安全法草案民事责任立法的影响研究摘要：为进一步捉高食品安全法草案民事责任立法的科学性、公正性和公平性,本文在对风险社会下食品安全的相关问题进行分析的基础上，对纵向管理在其民事立法中表现出的不足进行了阐述和说明，并指出，当前相关食品安全问题的发展导致纵向监管在民事立法屮的局限性逐渐显露出来，因此，加强对食品安全法草案民事责任立法受纵向监管的影响进行分析，己成为食胡安全法草案民事责任立法过程中亟需开展的关键工作。关键词:纵向监管;食品安全法;十倍赔偿前言：长期以来，我国关于食詁安全规制和立法均遵循纵向强化，即依靠权力运作

2、对纵向监管和惩罚进行强化，强调的是的民事责任对食品安全的保障。本文认为，随着当前新型食品安全问题的不断出现和食品风险的逐渐深化，传统的纵向监管的强化，特别是民事领域中侧重于惩罚的有关规定已不足以满足当前食品问题调整的要求，更加复杂且技术化的法律法规的构建迫在眉睫。一、风险社会下食品安全相关问题(-)表现形式复杂当前食品生产过程屮，从原料到加工、包装、运输和商业流通，英流程与环节要远超出传统生产，而食品安全风险也可能在任何一个环节或流程产生，由此产生的相关问题的影响面和波及范围也更广，此外，出于问题根源的确认较为困难，也易导致引发更

3、大范围的恐慌，这也是当前基于工业化的食品生产问题在性质上远远超岀传统社会单元纯法律案件中仅局限于当事人范畴的重要因素⑴。(二)问题规模较大问题规模较大是当前风险社会下食品安全问题的另一重要表现形式。以三鹿奶粉事件为例对这一问题进行说明，此事件的受害者涉及范围较广，包括陕西、甘肃、宁夏、湖南、湖北以及山东、江苏等多个省份和地区，且致害方的确认也具有较大困难。部分法律研究人员认为，从食品安全层面来看，工厂作业环境、包装和奶源等是否存在污染均需耍认真调查，而无论是事件首发地廿肃的行政部分，还是其他省份和地区，生产领域监管主体、地域难题等

4、均是该案件解决过程屮需耍处理的关键问题，进一步验证了社会风险下食品安全问题涉及地区较广、规模较大⑵。（三）风险不确定性增加风险社会下，食品安全风险的不确定性尤为突出。以湖南镉超标大米事件为例，英产生的原因为，我国工业化早起矿山企业无序排污导致的重金屈长期积累,但该事件却因无法确定责任人而难以作为法律事件被追究和处理。由于食品按年全事件在后果、危害以及影响结果、影响途径和受害者范围等方面具冇较人的不确定性，从而导致强化制裁和惩罚木身失去了对食詁安全监管的效用。二、纵向监管在我国食品安全立法中的体现（一）食品安全法屮的纵向监管问题食品

5、安全法中的纵向监管问题主要体现在两方面：（1）监管主体设置问题。廿前，食品监管主体的设置大都以权力集中型的行政监管机构为主，而并未将食甜加工生产过程屮的有关机构纳入到监管主体当屮，对与部分机构展开合作的力度仍然有所欠缺。由国务院组建的食品安全委员会所实施的统一监管无疑进一步强化了食品安全纵向监管的权利，且虽然规定了卫生行政部需要承担综合协调和食品安全管理事务，但由于该部门与工商行政、质量监督等部门处于同一等级,故难以确保具工作的权威性；（2）监管手段问题。在食品安全监管方面，强化行政与刑事惩罚无疑是当前执政、执法人员偏好的监管方式

6、。对《食品安全法》进行分析可知，其笫15条责任规定中体现纵向监管过的条目就多大十余条，而民事责任条目仅冇2条，进一步体现了国家权力积极介入的态势。此外，《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》耍求过对触犯食品安全法的违法犯罪行为进眼里打击，充分体现了重刑思维和权力运作的食品安全管理思路，以罚为主的治理理念并未从根木上解决食詁安全问题⑶。（-）食晶安全法草案的修改侧重食品安全法修订草案的侧重点主耍包括以下几方而：（1）对食品生产、销售和餐饮等服务的的全部环节进行最严格的全程管理，进一步强化生产经营者主体在食品安全管理中的责任，加大

7、对追溯制度的完善力度；（2）构建严格且全面的食詁监管处罚制度，对违反食品安全法及相关法律法规的行为进行严厉处罚，构成犯罪的，应依法追究主体和有关人员的刑事责任⑷。但同时，加大对地方政府负责人与相关监管人员的问责力度；(3)建立健全的食品安全风险监测、评估制度并构建食品安全标准，加大责任约谈和食品安全风险分级管理力度，合理控制食品安全风险，确保食品安全；(4)构建有奖举报与责任保险制度，充分发挥人民群众、行业协会以和媒体监督在食品安全管理屮的作用，形成社会共同治理的良好局面。对食品安全法修订草案的侧重内容进行分析可知，对纵向监管的强

8、化规制仍然处于主导地位，且修订草案中对公众社会力量在食品安全监管方面的作用与关注度仍然存在诸多不足。草案的四项侧重修订点中，冇两项均体现了纵向监管理念，虽然社会共同治理观念的提出体现了草案修正过程屮相关部门和主体对社会力量的关注，但具休制度的构建仍