BT方式在工程项目建设的运用

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1、BT方式在工程项目建设的运用BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设一移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。目前采用BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。一、运作1、政府根据当地社会和经济发展需要对项冃进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方，银行或

2、其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。2、项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。3、政府在BT投资全过程中行使监管，保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。投资方是否具有与项目规模相适应的实力，是BT项目能否顺利建设和移交的关键二、模式依据1、根据《中华人民共和

3、国政府采购法》第二条“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购耳录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”2、根据中华人民共和国建设部[2003]30号《关于关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四章第七条“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设一转让(BT)、建设一经营一转让(B0T)、建设一拥有一经营(B00)、建设一拥有一经营一转让(BOOT)等方式组织实施。”三、运作过程1、项目的确定阶段：政府对项目立项，完

4、成项目建设书、可行性研究、筹划报批等工作；2、项目的前期准备阶段：政府确定融资模式、贷款金额的时间及数量上的要求、偿还资金的计划安排等工作；3、项H的合同确定阶段：政府确定投资方，谈判商定双方的权利与义务等工作；4、项目的建设阶段：参与各方按BT合同要求，行使权利，履行义务；5、项目的移交阶段：竣工验收合格、合同期满，投资方有偿移交给政府，政府按约定总价，按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。!1!BT模式中三个主体：1、项目业主。是指项目所在国政府及所属部门指定的机构或公司，也称项目发起人。负责对项目的项目建设特许权的招标。

5、在项目融资建设期间，业主在法建上不拥有项目，而是通过给予项冃一定数额的从属性贷款或贷款担保作为项冃建设、开发和融资的支持。在项目建设完成和移交后，将拥有项目的所有权和经营权。2、BT投资建设方。BT方通过投标方式从项目所在国政府及所属部门指定的机构或公司获得项目建设的特许权。负责捉供项目建设所需的资金、蛀，安排融资和组织项目的建设，并承担相应的项目风险。通过招投标方式产生相应的设计单位、施工单位、监理单位和设备、原材料供应商等。3、贷款银行或其他相关单位。融资渠道在BT模式中扮演很重要的角色，项目的融资渠道一般是投资方自有资产

6、、银团贷款、政府政策性贷款等。而贷款的条件一般取决于项0本身的经济效益，BT方的管理能力和资金状况，以及政府为项目投资方提供的优惠政策。五、特点1、BT模式仅适用于政府基础设施非经营性项目建设；2、政府利用的资金是非政府资金，是通过投资方融资的资金,融资的资金可以是银行的，也可以是其他金融机构或私有的，可以是外资的也可以是国内的；3、BT模式仅是一种新的投资融资模式，BT模式的重点是B阶段；4、投资方在移交时不存在投资方在建成后进行经营，获取经营收入；5、政府按比例分期向投资方支付合同的约定总价。六、风险1、风险较大，例如政治

7、风险、自然风险、社会风险、技术风险；需增强风险管理的能力，最大的风险还是政府的债务偿还是否按合同约定；2、安全合理利润及约定总价的确定比较困难；3、做好项目法人责任制，对项目资金筹措、建设实施、资产保值增值实行全过程负责的制度。加强项目的建设管理，合理降低工程造价，降低工程成本，降低融资成本，获取较大的利息差收入；4、适当的利润率（大于资金的综合水平）水平和资金的有限监管投入与增值退出，便是合理令人满意的水平，最大的安全保障就是最大的效率。注：随着我国工程建设领域投融资体制的改革，越来越多的工程项「I,尤其是基础设施项目，开始

8、采用建设一转让即BT模式进行建设。实践中，由于目询整个行业对BT模式的认识不够，有关立法工作还处丁•探索阶段，致使诸多问题无据可依，BT模式频频被滥丿U。有的以BT之名行垫资之实，有的仅有招标单位自身出具的还款承诺而无任何实质性担保，有的在用地、立项、规划等方而明显违反基本建