劳动者职业教育权利保障制度的国际经验与本土借鉴

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1、政簧分析jPOLICYANALYSIS曹燕，西北政法大学经济法学院，副教授，法学博士。电子邮箱：wincaoyan@hotmail．com。本文受国家社科基金“我国安全生产法律责任研究”(09BFX058)资助。劳动者职业教育权利保障制度的国际经验与本土借鉴●曹燕内容摘要职业教育国际公约与建议书承认教育、培训和终身学习是劳动者核心权利之一，并认为保障该项权利将有利于解决在全球经济中实现充分就业、减贫、社会融入和可持续经济发展方面的关键问题。我国劳动者职业教育权利保障目前面临制度缺失，企业责任缺位以及职业教

2、育权利社会协同保障机制不健全等重重困境，鉴于此，以国际劳工公约与建议书为蓝本，对比分析我国劳动者职业教育权利保障的制度困境，通过借鉴海外成功经验，提出完善我国劳动者职业教育权利保障的对策建议，这有利于推动我国职业教育事业，保障劳动者教育权利的实现。关键词职业教育权利国际经验一、问题意识《世界人权宣言》第26条确定人人有权接受教育。国际劳工组织在人力资源开发与职业教育这—领域颁行的一系列公约与建议书确立了劳动者职业教育权利的基本人权性质，且在各成员国相关立法和政策中占据重要位置，形成劳动者职业教育权利保障的

3、国际核心标准(国际劳工局，2002)。这些文件承认教育、培训和终身学习对于促进个人、企业、经济和整个社会的利益做出了巨大贡献，并认为这将有利于解决在全球经济中实现充分就业、减贫、社会融入和可持续经济发展方面的关键问题，从而形成保障劳动者职业教育权利的“顶层设计”和制度框架(国际劳工局，2010)。英国、德国、美国和日本等发达国家在这些国际公约的框架下构建了各具特色又行之有效的制度与政策，积极维护和保障劳动者职业教育权利，为提升国家核心竞争力提供人力资源基础，极大推动了本国经济社会发展。相形之下，我国劳动者

4、职业教育权利保障的制度供给严重不足，有鉴于此，本文将以国际劳工公约与建议书为蓝本，梳理分析发达国家成功经验，对比分析我国劳动者职业教育权利保障所面临的制度困境，提出完善我国劳动者职业教育权利保障制度的对策建议。这将为全面落实我国劳动者职业教育权利提供制度保障，有利于提升我国劳动力素质并促进就业，对实现和谐劳动关系的国策愿景，推动我国经济社会可持续发展不无裨益。二、劳动者职业教育权利保障制度构建的国际经验在劳动关系领域，劳动者职业教育权利作为其人权的重要构成历来受到国际劳工组织及其成员国的高度重视。国际劳工

5、组织在人力资源开发与职业教育这一领域中的主要文书，是《1975年人力资源开发公约》(以下简称第150号公约)和建议书(以下简称第57号建议书)，同时，1974年带酬脱产学习公约(第40号公约)和建议书(第148号)、1955年(残疾人)职业康复和就业公约(第159号)和建议书(第168号)、1973年最低年龄公约(第138号)、1958年(就业和职业)歧视公约(第111号)和建议书(第111号)、1964年就业政策公约(第122号)以及1951年同酬公约(第100号)和建议书(第90号)等文书，这些文书承

6、认培训和指导对于寻找就业以及对工作条件和公平待遇的贡献(国际劳工局，2002)，强调赋予劳动者职业教育权利的目的在于确定和开发人类从事生产型和令人满意的职业生活的能力，通过接受不同形式的教育，提高个人的理解能力，并通过个人或者集体，去影响工作和环境(国际劳工局，1994)。国际劳工组织认为：“在二十一世纪开始之际，人类社会所面临的一个关键挑战是在全球经济中实现充分就业和可持续的经济增长，以及实现社会容纳。这项挑战近来已经变得更加复杂和紧迫。经济、社会和技术变革的速度日益加快，并且要求不断地从政策和制度上做

7、出调整，以便满足新的需求和抓住迅速一体化的世界经济正在开创的各种机会。人们越来越认识到，赋予人以技能和能力，以及在教育和培训方面投资，构成了经济和社会发展的关键。技能和培训可以提高生产率和增加收入，并促进每个人参加经济和社会生活”(国际劳工局，2002)。国际公约据此确定了在人力资源开发和培训领域那些构成当代政策、法律和惯例基础的原则：首先，国家应当建立一种鼓励所有利害相关者投资于人力资源开发和培训的扶持环境；其次，应当发展一种与国家的社会和经济条件以及发展水平相符的人力资源开发培训的制度框架；再次，应当

8、确保人人平等地享有人力资源开发和培训，而不考虑社会经济和收入状况、种族、性别、年龄等(国际劳工局，2002)。为实现该等原则，《第150号建议书》建议各会员国应建立和发展开放、灵活和补充性的普通教育、技术和职业教育、入学和职业指导以及职业培训制度，不论这些活动是在正规教育体制范围之内或之外进行。各会员国应特别努力做到：保证所有人在接受职业指导和职业培训方面机会均等；为所有经济活动-部f-j中不同的人口群体提供连续的、广泛的和实