社会养老保障制度构建的国际经验与借鉴.doc

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1、社会养老保障制度构建的国际经验与借鉴　　摘要：社会养老保障工业化、城镇化过程中，在政治、经济和社会变革背景下，政府、雇主和雇员多方博弈的结果，它经历了社会养老保险阶段、现收现付的社会养老保障阶段和多元化的社会养老保障阶段。论文分析了国外社会养老保障制度构建过程中的经验与教训，探讨了我国养老保障制度的显著及存在的问题，提出了建立多层次的社会养老保障制度，扩大养老保障的覆盖面，并实行集中经营的养老保险金管理和投资模式。　　关键词：社会养老保障制度；国际比较与借鉴；多层次；养老保险　　中图分类号：c913.7　　文献标识码：A　　文章编号：1007―5194(

2、2009)06―0135―06　　　　一、世界养老保障制度创建与演变　　　　现代社会养老保障制度的创始国德国于1899年颁布了《养老残疾保险法》，取消原有对被救济者的家计调查，关闭济贫院，创立了一套覆盖广泛的强制性缴费的社会养老保险制度。与此同步，丹麦建立了另外一种社会养老体系――老年援助计划，该计划使老年人脱离了一般社会保险范围，凡属60岁以上符合规定的贫困人口，都可以申请领取养老援助，新西兰(1898)、澳大利亚(1908)和瑞典(1913)也先后建立了类似的养老计划，逐渐形成一种非缴费式的社会养老保障制度。拉丁美洲也是较早建立社会养老保障制度的地区

3、，智利于1924年在该地区建立了第一个规养老保障制度，乌拉圭、巴西、厄瓜多尔和秘鲁先后在30年代建立养老保障制度，由于拉美国家独立以前多属西班牙、葡萄牙、英法等国的殖民地，他们沿用了欧洲国家的养老保障制度模式。　　二战之后，社会养老保障体系逐渐在世界范围内广泛建立起来。1949年，有44个国家建立了社会养老保障制度，到1977年，拥有社会养老保障体系的国家超过140个，到1999年，这个数目达到了166个，这表明世界上绝大多数国家都建立了养老保障体系。国外社会养老保障模式大致经历了三个阶段。第一阶段(创建初期到二战之前)，不同类型的社会养老保障制度开始萌

4、芽，以社会养老保险为主。第二个阶段是二战之后到70年代中期，发达国家逐渐从社会养老保险过渡到社会养老保障，建立了普遍性、广覆盖、国家承担大量责任的社会养老保障制度。第三个阶段，世界各国养老保障模式不断改革与调整。　　首先，单一的养老保障体制逐渐演变为多支柱的养老保障体系。为应对养老金支出的压力和老龄化的巨大风险，OECD国家逐渐形成了多层次的养老保障体系：第一层次专为最低收入或无收入的老年人设计，资金来源于税收，第二层次是现收现付制的养老保险金计划，第三层次是强制性个人账户制，第四个层次是自愿退休储蓄和非年金收入。世界银行也在发展中国家大力推广五支柱的养

5、老金体系：零支柱是以消除贫困为明确目的的基本支柱，无需缴费，任何贫困老年人都可以申请；第一支柱是强制性、非积累制的，由政府管理的待遇确定型制度；第二支柱是由私人机构管理的，强制性的，积累制的缴费确定型制度；第三支柱是自愿型养老储蓄制度；第四支柱是非经济支柱，包括家庭赡养，医疗服务和住房政策等。　　其次，从现收现付制向预先积累制的演变。现收现付制难以解决人口老龄化带来的养老财政问题，70年代后，发达国家普遍改革单一的现收现付制，强调养老金积累账户的作用。发展中国家(以拉美国家为代表)也展开了个人账户积累制的改革。智利、玻利维亚、墨西哥等发展中国选择了替代模

6、式，停止改革前的现收现付体制，新就业人员都要加入私营的积累制养老金计划；秘鲁和哥伦比业实行了并行模式，在缩小现行现付制的同时，引进私营管理的积累制养老金计划；阿根廷、乌拉圭以及一些东欧国家实行混合制模式，将现收现付制转变为养老金计划的第一支柱，同时建立一个强制性私营管理的积累制作为第二支柱。　　再次，从待遇确定制向缴费确定制的转变。与现收现付向预先积累制的转变同步，多数国家的养老金从待遇确定型逐渐转变为缴费确定型。在现收现付制下，个人按照政府预先计算的替代率公式，定期缴纳养老保险费，在退休时定期领取定额养老金，缴费和待遇都是确定的。但预先积累制难以采用待

7、遇确定制的方式，因为预先积累制更多与个人的贡献和缴费相联系，个人未来的收入是不确定的，因而其缴费水平不确定。待遇确定制使得政府、企业和个人共同承担了社会养老保险的财务风险，有效促进了社会养老保障制度的可持续发展。　　　　二、我国社会养老保障制度的现状与问题　　　　改革开放以来，我国已经逐渐形成了城乡二元的社会养老保障制度模式，城镇建立了多层次的社会养老保障制度，农村建立了以新型农村养老保险为基础，农村五保工作制度为辅的农村社会养老保障制度。　　　　1、城镇社会养老保障制度的发展。　　1993年，党的十四届三中全会提出我国要建立多层次的养老保障体系，发展商

8、业性保险业作为补充；城镇职工养老金实行社会统筹和个人账户相结合；建立统一的养老保