内蒙古基本公共服务均等化研究--以基本社会保障为例

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1、总第571期管理观察2015年3月第8期ManagementObserver中旬出版内蒙古基本公共服务均等化研究——以基本社会保障为例韩锐，甘月文，成小平（内蒙古师范大学公共管理学院，内蒙古呼和浩特010022）摘要：本文在内蒙古自治区“8337”发展的独特背景下，将社会保障的基本理论和实证分析相结合，系统分析内蒙古基本社会保障均等化水平，剖析其基本社会保障均等化过程中存在的主要问题及成因，结合内蒙古社会发展的特点，探索进一步提升内蒙古基本社会保障均等化的对策。关键词：基本公共服务社会保障均等化内蒙古2006年《中共中央关于构建社

2、会主义和谐社会若干发展的独特背景下，将社会保障的基本理论和实证分析重大问题的决定》中首次明确提出“完善公共财政制度，相结合，系统分析内蒙古基本社会保障均等化水平，剖逐步实现基本公共服务均等化”以来，政府就明确了逐析其基本社会保障均等化过程中存在的主要问题及成因，步完善基本公共服务均等化的方针。基本社会保障是基结合内蒙古社会发展的特点，探索进一步提升内蒙古基本公共服务的重要组成部分，基本社会保障均等化问题本社会保障均等化的对策，从而为深入推进全区基本社不仅事关民生，更是社会主义公平正义的本质要求。基会保障均等化提供理论依据和决策参考

3、。本社会保障均等化的实现，将有利于带动其他公共服务项目均等化的实现。1.内蒙古基本社会保障均等化程度分析内蒙古地域辽阔，东西部之间、城市与农牧区之间经济、社会和文化发展水平有很大差异，不同地域的公1.1内蒙古基本社会保障均等化评价指标体系构建民对社会保障需求也有着不同的偏好，因此，社会保障考察一个国家或地区基本社会保障的均等化水平可的发展模式和供给水平不可能做到完全一致。但人们所以通过基本社会保障的覆盖率、支出增长率、财政支出享有的基本社会保障应大体实现表1内蒙古基本社会保障均等化评价指标体系均等，这是赋予公民有尊严的生总目标指标

4、计算公式活以及社会正义与和平的基础。基本社会保障覆盖率=实际参加各类基本社会基本社会保障覆盖率内蒙古作为我国少数民族地区之保险人数/从业人数基本社会保障支出增长率=本年度基本社会保一，其基本社会保障水平不仅关基本社会保障支出增长率障支出增长量/上年度社会保障支出总额系到全区各族群众的切身利益，基本社会保而且直接影响民族团结和国家稳基本社会保障财政支出负基本社会保障财政支出负担系数=社会保障支障均等化评定。为此，对内蒙古基本社会保担系数出/财政支出价指标体系障均等化进行专门研究有助于保基本社会保障国民经济负基本社会保障国民经济负担系

5、数=基本社会保障和改善民生，促进内蒙古可持担系数障支出/国内生产总值续协调发展。基本社会保障人均支出水基本社会保障人均支出水平=各类基本社会保本文在内蒙古自治区“8337”平险基金支出额/参加各类基本社会保险人数基金项目：内蒙古自治区社科联科研课题“推进内蒙古城乡基本公共服务均等化研究”（14B37）；内蒙古自治区人民政府办公厅行政管理重点课题“内蒙古基本社会保障均等化研究”（201492）；内蒙古师范大学科研基金项目“民族地区基本公共服务均等化路径研究—以内蒙古自治区为例”（2013RWYB01）作者简介：韩锐（1978-），女

6、，民族：蒙，籍贯：内蒙古通辽，学历：硕士，职称：讲师.成小平（1977-），男，民族：满，籍贯：内蒙古卓资，学历：博士研究生，职称：副教授.通讯作者：甘月文（1960-），男，民族：汉，籍贯：河北易县，学历：硕士，职称：研究员，职务：硕士生导师.·9·政府与公共管理[1]负担系数、国民经济负担系数和人均支出水平等指标基本社会保障支出增长率。基本社会保障支出增长来衡量。为了能综合反映出内蒙古基本社会保障均等化率通常是指随着经济、社会发展以及人口的变化导致的的总体情况，本文采用上述指标构成的指标体系，并从社会保障支出的变化。从内蒙古与

7、全国2011-2013年基一定层面就内蒙古与全国平均水平展开比较研究。本社会保障支出增长率来看（见表3），2011-2013年，表2内蒙古基本社会保障覆盖率（2011-2013年）单位（万人，%）内蒙古社会保障支出绝对数量每年均有增长，但相对增长比较缓慢，201120122013增长率分别为24.93%、19.64%和内容参保从业保险参保从业保险参保从业保险12.11%，增长率较低且呈下降趋势。人数人数覆盖率人数人数覆盖率人数人数覆盖率并且，2013年内蒙古基本社会保障养老保险809.41243.7165.081228.11300

8、.994.41276.81363.893.62支出增长率比同期的全国平均水平医疗保险907.251243.7172.95967.681300.974.39986.21363.872.31低2.44个百分点。失业保险232.51243.7118.69