出口企业风险监测与长效机制构建

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1、总第553期管理观察2014年9月第26期ManagementObserver中旬出版出口企业风险监测与长效机制构建郑安明，尹凤军（常州出入境检验检疫局，江苏常州213022）摘要：加强质量安全风险监测与分析，是实施进出口商品质量宏观管理的基础性工作。在对比分析质量安全风险相关研究基础上，将常用的质量安全风险因素识别方法归纳为三类，即按照参与价值创造的主要因素构成，按照产供销的一般过程，以及从“人机料法环”及其拓展因素进行展开。在此基础上，结合当前出口监管体制改革和监管模式创新的要求，运用流程遍历分析和利益相关方分析方法，构建提出更为系统的出口企业质量安全风险因

2、素辨识框架，并据此设计提出相应的出口企业质量安全风险测评指标体系。最后从监测主体、监测客体、监测方式、结果共享等角度，设计提出构建出口风险监测的长效机制建议。关键词：出口企业质量安全风险监测2013年7月24日，国务院常务会议研究决定，重要手段，不断提升风险监测的针对性和有效性，加大风险减少出口法检商品种类，原则上一般工业制成品不监测的力度，才能切实做到防范在前。再实行出口法检。会后正式发布了《国务院办公厅关对于地方出入境检验检疫局而言，尽管出口法检目于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》（国办发录有所精简，但加强出口质量安全风险监测仍是其重要[2013]83号

3、文），并将调整出口法检费用和目录列入职责所在，且在当下促转型、促发展的新阶段，具有尤《意见》的第一条。面对当前进出口监管发展新形势为重要的意义，主要表现为：和“简政放权”的改革要求，质检总局明确提出：地第一，对于广大出口企业和地方政府而言，迫切需方出入境检验检疫局要积极探索建立新型进出口商品要实时、可靠的出口产品质量安全风险信号，特别是综检验监管模式，从重微观的质量检验监管调整为重宏合考虑出口商、进口商及进出口监管机构反馈信息后的观质量管理，实现提高产品质量水平与促进贸易便利更具宏观指导意义的质量信号；化水平目标的协调统一。第二，地方出入境局在“抓质量、保安全”

4、方面具有为此，本文重点从转变出口商品检验监管职能和管先天优势和独特数据能力。作为国门卫士，可以充分利用监理方式角度出发，以质量安全风险监测为切入点，研究督抽查、认证认可、国外通报召回、出口退运、第三方检验构建了基于过程方法和利益相关方视野的出口企业质量结果以及12365平台、组织机构代码、物品编码、WTO/TBT安全风险评价体系，提出了定期开展出口企业质量安全通报咨询等途径，系统收集进出口商品和企业的基础信息；风险预期指数测评的长效机制，以期搭建面向出口企业、第三，推动进出口监管体制改革和模式创新，最重地方政府和社会公众的质量安全信息平台，通过系统的要的切入点就

5、是要提升地方局风险监测和分析能力。要汇总和研判出口质量安全风险信息，及时向社会相关方从人员、制度、手段等多种角度，完善风险排查工作机制，通报出口质量信息和风险预警。加强与企业在质量安全方面的密切合作，化被动监管为主动监管、有效监管，切实做到防范在前。1.加强质量安全风险监测是“保安全”的重要职责2.相关研究与实践的对比安全是我们必须坚守的底线。近年来，涉及质检工作开展出口企业质量安全风险的分析、研判和评价，首的质量安全事件接连不断，来自内部和外部的质量安全事件要前提是准确界定影响质量安全风险的警兆因素。在这方面，之多、频次之高，超过了以往，给“保安全”带来了很大

6、压力。相关研究和实践已经颇为丰富，在此作一概要对比。面对严峻的质量安全形势，必须把风险监测作为保安全的张玉美从管理、技术、人员和环境等价值因素角度，资助项目：国家质检总局科技计划项目“出口企业质量安全风险预期指数设计与实证研究”（2013IK059）·96·9中黑白.indd962014-9-1610:51:08企业管理梳理了产品质量安全影响因素。管理方面，主要表现在法规不配套、监管部门不协调及质量监控力度不够等等。人员方面，在不同地区、不同企业间技术人才资源分布不平衡；有的出口企业质量意识差，降低质量要求，靠低价吸引客户；有的企业违规使用非备案基地生产的原料，

7、导致农兽药残留超标；有的企业甚至掺杂使假，严重影响我国出口产品声誉。技术方面，新产品不断出现，给监管带来了新的挑战；企业科技水平相对较低，生产环境污染、脏乱差等问题很难在短时间内解决。市场环境方面，图1出口企业质量安全风险辨识框架质量安全市场秩序尚不规范，企业的社会责任感较低，追求低投入、高回报的现象比较严重，制造假冒伪劣等与同类研究相比，上述质量安全风险辨识框架的主违法行为仍没有得到有效控制等。要特点是：杨国忠从过程角度出发，对企业产品质量风险因素（1）将流程遍历分析与利益相关方分析相结合。按进行了分类。提出：产品质量主要是一种内在质量，要照采购、生产、出口、

8、消费的大流程，而非局限在